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王一鸣:“十三五”前期是供给侧改革的“窗口期”

  时间:2016-04-20

 

  当前,中国经济发展面临的问题主要矛盾不是周期性的,而是结构性的,供给结构错配问题严重。因此,必须把改善供给结构作为主攻方向,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

  1月20日,省委组织部主办的“三秦大讲堂”特邀国务院发展研究中心副主任王一鸣围绕“推进供给侧结构性改革,培育经济发展新动力”为全省1500多名干部作了精彩报告。报告间隙,本刊记者采访了王一鸣副主任。

  供给侧改革提高全要素生产率

  《当代陕西》:“十三五”开局之际,中央经济工作会议提出“推进供给侧结构性改革”。对此,应该怎样理解、其含义是什么?

  王一鸣:供给侧结构性改革,就是用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲,解决有效供给不适应市场需求变化,使供需在更高水平实现新的平衡;就是要扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,改善供给品质,创造新供给、培育新需求;就是要发挥市场配置资源的决定性作用,盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素,让生产要素从低效率领域转移到高效率领域,从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业,进而实现资源优化和再流动、再配置,提高全要素生产率。

  《当代陕西》:当前,我国经济发展进入新常态。为什么在新常态下要强调从供给侧进行改革?

  王一鸣:过去我们主要是从需求侧着力。比如,1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机,都实行了比较大力度的扩大内需政策,这在当时传统产能的市场需求还有空缺的情况下是有效的。但随着经济发展进入新常态,消费结构升级并向多样化、高端化、服务化转换,传统产能接近或达到上限规模,原有的供给结构已经越来越不适应市场需求结构变化,再简单用扩大投资的办法化解供需矛盾,投资的边际效应就会明显递减,对经济增长的拉动作用将趋于减弱,还会使现有矛盾和问题后延,使潜在风险进一步积累。

  从需求侧来看,2013年我国城镇户均达到1套房,2014年每千人拥有汽车超过100辆。按照国际经验,进入这样一个阶段之后,“住”和“行”的需求都将发生明显变化。从我国的具体情况看,房地产投资在2000年至2013年年均增长24%,去年前三个季度已下降到2.6%;汽车过去十年年均增长17.9%,去年前三个季度却下降到0.9%。不仅如此,随着房地产需求和汽车市场需求的下降,钢铁、水泥、玻璃、轮胎、电子、家电、家装等关联行业的市场需求也在下降。

  从供给侧来看,2012年以后,我国劳动年龄人口减少了820万人,劳动力成本快速上升、资源供需形势发生变化、生态环境硬约束不断强化,以往那种依靠生产要素大规模、高强度投入实现增长的条件已经不存在。同时,制造业的巨大产能面临较为严重的过剩,特别是钢铁、煤炭、石化、有色、建材等传统行业,产能过剩更为严重,利润水平大幅回落,有的行业甚至出现全行业亏损。

  因此,新常态下,必须加大供给侧结构调整力度,加快化解过剩产能和资产重组,增强市场配置资源的功能,激发市场主体的内生活力和动力。需要强调的是,在市场需求已发生明显变化的情况下,不主动调整也会被动调整,而被动调整付出的成本会更高。

  攻坚之年的“五大任务”

  《当代陕西》:2016年是供给侧改革的攻坚之年。为此,改革将选取哪些方面或重点领域、以什么样的政策工具取得突破?

  王一鸣:攻坚之年,也是重要的窗口期,“过了这个村,就没有这个店”,要抓好“五大任务”,即:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的“三去一降一补”。

  要积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,因地制宜、分类有序处置。要尽可能多兼并重组、少破产清算。还要严格控制增量,防止新的产能过剩。

  要帮助企业降低成本。要降低制度性交易成本,转变政府职能、简政放权,进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担,进一步正税清费,清理各种不合理收费,营造公平的税负环境。要降低物流成本,推进流通体制改革。

  要化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求,加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产市场。要以建立购租并举的住房制度为主要方向,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

  从政策措施来说,中央经济工作会议提出,实施相互配合的五大政策支柱,即:宏观政策要稳,产业政策要准,微观政策要活,改革政策要实,社会政策要托底。

  宏观政策要稳,就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度,稳健的货币政策要灵活适度。产业政策要准,就是要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等。微观政策要活,就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力,营造商品自由流动、平等交换的市场环境,破除市场壁垒和地方保护,扩大消费需求。改革政策要实,就是要加大力度推动改革落地,使改革不断见到实效。社会政策要托底,就是要守住民生底线,更好发挥社会保障的社会稳定器作用,把重点放在兜底上,保障群众基本生活,保障基本公共服务。

  供给侧改革与需求侧管理互为促进

  《当代陕西》:强调供给侧改革,强调发挥市场机制作用和市场主体活力,对以强调扩大投资、消费拉动的需求侧政策有什么影响?

  王一鸣:供给与需求共同决定价格,价格信号引导资源配置,这是市场经济的基本规律。所以,推进供给侧结构性改革,并不意味着需求管理和需求政策的退出,两者应相互配合,互为促进。需求管理主要是适度扩大总需求,保持经济运行在合理区间,为供给侧改革营造良好的宏观环境;而供给侧改革则要提高有效供给能力,创造新供给,增强经济内生动力和活力,为中长期经济持续稳定健康发展创造条件。

  供给侧改革要向创新要成效

  《当代陕西》:推进供给侧结构性改革,培育经济发展新动力。同时,创新是第一动力。特别是五中全会提出,要将创新放在发展全局的核心位置。对此,应该怎样理解?

  王一鸣:当前,新一轮科技革命和产业变革正蓄势待发,可以说是“山雨欲来风满楼”。工业领域,是工业4.0;商务领域,是电子商务;金融领域,是互联网金融;教育领域,是慕课;研发领域,是网上共同研发平台……所有这些,都是熊彼特所说“颠覆性创新”。

  从国际经验看,一个国家发展从根本上要靠供给侧推动。一次次科技和产业革命,带来一次次生产力提升,创造着难以想象的供给能力。当今时代,社会化大生产的突出特点,就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新,市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。

  所以,必须把创新放在发展全局的核心位置,构建有利于创新发展的体制机制。从供给侧来说,包括营造激励创新的公平竞争环境、实行严格的知识产权保护制度、强化金融包括创投、风投、众筹等支持创新的功能、完善科技成果转化激励机制、创新用好培养和吸引人才的机制等。

  《当代陕西》:未来五年,创新将成为一个关键因素,催生一批新的经济增长点。在这方面,我们可以有哪些期待?

  王一鸣:“十三五”时期,实施创新驱动发展战略,增强创新驱动发展动力,可以培育一批新的经济增长点,包括新一代信息技术、新能源与节能环保、生物与健康等,这些都可能成为新兴支柱产业。

  推进产业迈向中高端水平,加快建设制造强国,实施智能制造工程也会形成新的经济增长点,特别是在高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高新技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料等产业领域。

  发展现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,将使金融保险、商务服务、科技服务、信息服务和创意等生产性服务业,以及研发、设计、标准、供应链管理等生产性服务环节成为新的经济增长点。

  推进以人为核心的城镇化,特别是1亿农业转移人口市民化,将创造高铁、地铁、机场、地下管网、污水处理等基础设施和市政设施的投资需求,形成新的增长点。

  推进“一带一路”建设,推进产能和装备制造合作,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链,将拓展高铁、核电、特高压电网、通讯、航空等大型成套设备的国际市场空间,形成新的增长点。

  陕西“追赶超越”要力上新台阶

  《当代陕西》:“十三五”期间,陕西面临着追赶超越的发展任务和建设“一带一路”的重要发展机遇。对此您有哪些意见和建议?

  王一鸣:陕西经济增速纵向比虽有下降,但横向比仍高于很多省份,借助产业结构调整和科技创新驱动,陕西一定会继续保持相对中高速的增长,经济总量进一步提高,在全国的位次会更靠前。

  还要看到,陕西能源产业比重大,在现有经济环境下的贡献率正在发生变化,对经济的拉动和支撑作用正在减弱,而且从外部环境来看,能源价格虽可能反弹,但短时期难有根本变化。从另一方面说,这也正是产业结构调整的机会。因为人在过好日子时是不会想着调整的,现在陕西正处在发展放缓的阵痛期,也正是加快结构调整的最佳时期,要主动适应这种变化,把发展的着力点放到结构调整上来,为经济的长期持续增长创造有利条件。

  同时,陕西科教资源密集,应该抓住国家推动创新战略的机遇,通过制度性改革,营造适宜创新、鼓励创新、推动创新的生态,使现有科教优势转化为创新优势,并吸引更多资源到陕西来进行配置。陕西要下决心往创新的方向走,下决心提高创新能力,也非常希望看到陕西的企业都能加强研发能力提升和研发平台建设,在产业技术领域跟上市场变化,把资源转化为直接参与市场竞争的优势产品。

  

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