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王一鸣:适应经济新常态的“十三五”中国宏观调控

——发改委副秘书长王一鸣访谈(1)

作者:王一鸣 张娟  时间:2014-10-17   浏览次数:0

   独家采访:发改委副秘书长王一鸣: “十三五”中国宏观调控和新型城镇化转型  

  核心提示:“进入新常态,标志着中国经济一个历史性转型的开始”,“中国经济正在从过去的高速增长转向高效增长”。 

  张:关注改革资讯,研究改革问题,中国改革论坛网的朋友们,大家好!我是主持人张娟。去年底中国城镇人口就超过7亿,今年三月份,国家颁布了新型城镇化规划,提出了建设以人为核心的新型城镇化。中国正在经历着世界上最大的城镇化过程。然而在经济新常态的背景下,中国的宏观经济、社会发展和资源环境都面临着诸多的变化和转型。在这样的背景下,那么这么大规模的城镇化发展势必受到影响。为此,我们请来了国家发改委王一鸣副秘书长,请王老师来给我们谈一谈,分析下新形势下“十三五”中国改革转型以及城镇化可持续发展问题。王老师,您好! 

  王:你好! 

  王:我国经济进入中高速增长新常态,标志着经济增长阶段性变化。经济进入新常态,我们从过去两位数的高速增长,转向7.5%左右的这么一个增长区间,从表象上看是经济增速减速换挡,但本质上还是经济结构重构和增长动力重塑的过程。 

  进入新常态,也标志着中国经济一个历史性转型的开始。过去30多年中国经济发展主要是规模扩张,如果我们用一句简单的话来说,主要是铺摊子。那么未来呢?经济发展的主要任务就是上台阶了,最核心的就是提升经济发展的质量,要通过结构调整,通过产业转型升级,推进经济质量的提升,也就是说中国经济正在从过去的高速增长转向高效增长,更高的效率更高的效益。 

  核心提示:“十三五”中国宏观调控如何适应经济新常态:“保持定力、稳定政策”;“主动作为、预调微调”;“预调微调要远近结合”;“改革创新完善调控方式,使财政政策、货币政策更加有效地发挥作用”。 

  张:“十三五”到来之际,我国宏观调控怎么来适应经济新常态? 

  王:“新常态”呢?意味着经济有很多新的变化。我们再用传统办法去解决新问题,就会越来越困难。进入“新常态”,不仅仅是速度在下降,经济结构也在发生变化,比如服务业比重已经超过制造业。你再用过去的方式来调控的话,可能跟现有的经济就不吻合了!廉价劳动力优势再减弱,也就是说人口红利在消失,但是人力资本、人口质量对经济的作用越来越重要,你要延续传统方式来调控,也会带来问题。所以,宏观调控需要创新。总理说要创新宏观调控思路,他指的就是,进入新阶段以后要有新的方式。传统方式,比如,98年遇到亚洲金融危机,08年遇到国际金融危机,主要是采取扩大需求的方式,扩大投资需求,刺激消费需求。扩大需求的方式在那个阶段应该说是有作用的。现在经济减速换挡最主要的原因是因为潜在增长率的下降,已经下了一个台阶,现在产能严重过剩,房地产市场深度调整,地方政府的负债率已经很高了!在这种情况下,你再延续过去的办法,短期内可能把速度拉起来,但是付出的成本、代价也会很高,也就是,产能过剩进一步加剧,负债率进一步提高,资产泡沫进一步积累,生态环境进一步恶化,所以,我们要“保持定力”,就是政策基调不变,要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策合理搭配,保持政策基本取向,给市场一个稳定的预期。如果你一定要把速度拉起来,就像刚才说的,短期内可能有效,但是很难持续,会带来很多负面问题。所以,我们要“保持定力,稳定政策”。 

  第二,保持定力,是否意味着无所作为的?我们说要“主动作为,预调微调”。我们说的主动作为,不是采取大力度的刺激政策,所谓“主动作为”就是“适度、有序、预调微调”,有针对性地调控。当前,经济下行,既有潜在增长水平下降的因素,也有需求等多方面因素,是周期性因素和结构性因素交织在一起,但是结构性因素占据主导地位,但是不能说,周期性因素不起作用,比如,8月份投资下降了0.5个百分点。我们是不是就不管了呢?也不能这样。要根据经济的变化采取一些适度的措施,但是这些措施不是强刺激。采取预调微调,积极的财政政策要发挥作用,现在适度加大中西部铁路、棚户区改造、生态环保设施建设、水利、还有公共服务领域,比如说养老、医疗,投的方向是经济社发展的短板,是针对性的投入,不是全面扩张政策,是预调微调。 

  第三,预调微调是要“远近结合”的,不只是着眼当前,也要着眼于可持续发展,就是要远近结合,定向调控。所谓“远近结合”就是要把解决当前问题与解决长远问题结合起来。比如,修铁路短期内是稳定投资,中长期来说,对中西部改善交通条件,降低物流成本都会有积极意义。所以预调微调并不是盲目的,要找准靶子。再如,水利建设,短期内是稳定投资,但是中长期是改善农业生产条件。 

  最后,要改革创新,完善方式。要寓改革于宏观调控之中。进入新阶段以后,由于原有体制的制约,传统的财政政策、货币政策的作用在减弱,要通过深化财税体制改革来增强财政政策的作用,包括预算的透明化、税制改革,现在在推进营改增,以后还要推进资源税改革、消费税改革、房地产税改革,使地方政府能够有稳定的税收来源,还有事权和支出责任的调整。货币政策要有效发挥作用,就要推进利率市场化,放宽市场准入,让民营资本能够发起成立中小型银行,使银行业能够充分有效竞争。利率市场化,还必须要有存款保险制度。总之,通过改革创新完善调控方式,使财政政策、货币政策更加有效地发挥作用。 

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