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王一鸣:“十三五”新型城镇化的五大转型

——发改委副秘书长王一鸣访谈(4)

作者:王一鸣 张娟  时间:2014-10-17   浏览次数:0

 
       独家采访:发改委副秘书长王一鸣: “十三五”中国宏观调控和新型城镇化转型

  核心提示:“十三五”时期新型城镇化的五大转型:要向“以人为核心的城镇化转型”;“绿色低碳的城镇化转型”;“空间优化的城镇化转型”;“传承文脉的城镇化转型”“体制创新的城镇化转型”。 

  张:我们十三五即将到来,未来的五年,请问在这种经济新常态的形势下,我国新型城镇化发展重点方向您觉得会有哪些? 

  王:十三五是一个新的阶段的开始,随着农业人口转移规模的缩减,大量吸纳转移人口的压力可能会减轻,同时满足人的高质量城市生活的需求,这方面的要求会提高。所以说十三五有一个很重要的方向就是向以人为核心的城镇化转型。城镇化的目的是什么?就是满足人们进入城镇以后更高的生活质量,能够使转移进来的人口享受城镇生活。这就要求解决转移人口公共服务均等化,能够平等地享受城市生活,能够进入城市的生活体系,能够平等地参与城市的就业竞争。中央提出解决1亿农业转移人口落户城镇问题,不仅要进城,还要落户,享受与城市居民的同等待遇。这对“十三五”是一个很重要的任务。 

  第二个,要向绿色低碳的城镇化转型。就是怎么去改变过去高能耗、高排放的产业集聚,更多的转向发展绿色低碳产业,提高能源利用效率,推广清洁生产模式、绿色消费模式。污水垃圾能不能全收集全处理,这个转型能够大大提高城市的生态质量。这也是十三五艰巨的任务。 

  第三,向空间优化的城镇化转型。中国的人均空间资源相对于其他国家来说要少。要保持耕地规模不变,转移人口又在增加,在人均空间资源有限的条件下,怎么样更有效地利用空间资源,能够走出中国特有的一个空间优化利用的路子,这也是十三五时期面临的一个重要任务。 

  第四,向传承文脉的城镇化转型。就是要逐步改变城市建设千篇一律的状况,能够更大程度地彰显城镇个性、文化特质,提升城镇的魅力。让人们能够体验到不同区域的城镇特质、个性和吸引力。 

  第五,向体制创新的城镇化转型。中国城市是有层级的,能不能向更低层级的城镇放权,使它们有更多的资源配置能力,同时要通过市场化改革使生产要素能够自由流动,使得中小城市能够充分吸纳生产要素,同时又能有配置资源的能力,使中小城市发展起来。中国现在百万人口以上的大城市有140个,这个在世界上也是少有的,而且大城市规模越来越大,带来很多大城市病。怎么样使中小城市能够发展起来,有足够的吸纳人口的能力,使城镇化在空间上更加均衡,这个也是十三五时期需要去解决的。 

  核心提示:中小城镇发展“没有反馈机制”,关键在于“放权”,“鼓励要素自由流动”。 

  张:我看那个国家新型城镇化规划上就提出大中小城市这种新的划分标准。 

  王:对,新的划分标准。就是说500万以上算特大城市。我前年去美国,去了加州的圣荷西。市长说,圣荷西是美国的第十大城市,多少人口,97万,这也就意味着美国超过百万人口的城市不超过10个,我们是140个。当然中国人口多,相当程度反映在大城市的占比上。这跟我们自然地理结构也有关系,我们平原少,占比12%。但也存在中小城市发展不足的问题。到国外去看看,有很多非常有特色的中小城市。我们中小城市受体制的制约,没有足够的资源配置能力。 

  张:你觉得中小城镇的发展关键是在于体制的制约,这个制约的主要是在哪些方面。 

  王:主要是管理体制,上面等级的城市,很容易吸附下面城市的资源,把资源抽上去的。最优质的资源集中在大城市,但是没有反馈机制。要放权给下面的中小城市。另外要鼓励要素自由流动,要校正市场的扭曲,因为大城市经济实力强,就可能有手段去吸纳生产要素,比如说招商引资,搞园区,(大城市)可能通过一些变相的补贴手段来招商引资,产业向大城市集聚,就业机会也向大城市集聚。大城市固然能够提高效率,但是如果过度集中,也会降低效率,带来“大城市病”。

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