对话于建嵘:转型期管治困境需要科学应对

  时间:2010-09-20

中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘

(一)转型期管治困境不容回避

转型期管治困境不容回避

南方周末:于教授,你10月底在美国加州大学伯克利分校发表演讲,主张具体区分目前社会群体事件的不同类型,并特别强调科学应对转型时期的管治困境,这主要是基于一些什么样的考虑?

于建嵘:对社会群体事件进行科学分类十分重要,如果不能科学分类,就很难有正确的处置。 而要做到科学分类则很复杂,这不仅是因为目前的群体性事件在数量上迅速增加,在参与规模上显著扩大及社会后果更趋严重,也是因为不同的研究者选择的标准不同,得出的结论各有不同。

正因为如此,虽然在政策研究领域多有努力,但学术界却很少有真正的建树。在已有的少数分类研究中,分类的标准也多是从“人民内部矛盾”与“违法犯罪”的单一传统纬度来进行的。我则根据参与者的身份特征及事件发生机制、发展逻辑及社会后果等方面,把目前的群体性突发事件分为四大类,即维权抗争、社会纠纷、有组织犯罪和泄愤性质的社会骚乱。对于前三类均有所研究,产生了一些较有影响的理论成果,但对社会骚乱的研究,还没有引起足够的重视。有些学者特别是西方学者,把中国所有群体性事件都称为社会骚乱,这显然是不准确的。

南方周末:我注意到你在此前对维权活动有许多研究成果,特别是提出了农民“以法抗争”和工人“以理维权”等解释性框架。那么,你是如何具体区分维权活动与社会骚乱事件的呢?

于建嵘:在我看来,目前的社会骚乱事件有四个特点。

首先,它们主要是偶然事件引起,突发性极强。与维权事件不同的是,骚乱事件一般都没有个人上访、行政诉讼等过程。比如重庆万州事件就是这样。2004年10月18日下午,重庆市万州区的搬运工余某途经太白路中段,肩上的扁担撞了在他后面行走的曾姓妇女。两人发生争执,曾某打了余某一记耳光,后来曾某的丈夫胡某也冲上前殴打,并自称是公务员,出了什么事可以花钱摆平。其实胡某的真实身份是水果批发市场临时工。事件当即引起公愤,交通堵塞,接着发生砸烧警车的行为,造成数千群众聚集围观。这些事件或许出现过事主不满,找有关部门反映或要求解决问题而未果,但在真正的骚乱发生时,仍有很强的突发性。

第二,绝大多数参与者与事件本身没有直接的利益关系,主要是路见不平或借题发挥,表达对社会不公的不满,以发泄为主。这种“无直接利益冲突”或“泄愤性冲突”是社会骚乱事件区别维权事件最主要的特点。前面所说的万州事件就是典型案例。安徽池州事件也如此。2005年6月26日14时30分左右,安徽池州城区翠柏路菜市场门口,一辆挂着苏A牌照的丰田轿车将行人刘某挂伤,双方发生争执,车上司乘人员将刘某殴打致伤,引起部分市民不满并向池州110报警。九华路派出所立即派人赶赴现场,将刘某送往池州市第一人民医院急诊室就诊,拟将肇事者连人带车带到派出所接受调查。围观群众认为警察袒护打手,袒护商人,要求警察把人交出来。18时左右,围观群众近万人,混乱开始升级。事后查明,事件参与者与交通肇事双方都没有直接关系。

第三个特点就是,在这个过程当中,信息的传播有新特点,其中,短信和网络的传播对事件发生和发展起到非常重要的作用。在信息传播方面,浙江瑞安事件可称典型。2006年8月18日凌晨,浙江瑞安市三中29岁的女教师戴某坠楼身亡,温州市公安局刑事科学研究所作出尸检报告,认定戴某系精神抑郁症发作,引发夜间跳楼自杀。但该校师生不认同警方结论。各种关于公安人员被买通的手机短信和网络信息在当地传播。9月7日上午,数千市民按手机短信要求,分批到塘下镇镇政府和塘下派出所集结,并有民众涌到戴某夫家工厂,致使五部汽车被砸,厂里的设备电器部分基本报废。

第四,没有明确的组织者,找不到磋商对象,而且有打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。在维权事件中,一般也没有明确的组织,但都有一些实际上起作用的“领头人”。我在研究湖南农民维权抗争时,就发现许多抗争事件有实际领导农民抗争的“减负代表”,而且,维权活动一般都较为克制。但社会骚乱事件因突发性强,而且参加者一般与事件本身没有直接的利益关联,大都是临时参与事件中来的,因此当事件发生,基本上找不到磋商对象,警方也很难控制局面。当然,有些事件仍有一定的阶段性,前期具有维权性,后来就发展成骚乱了。比如四川大竹事件就可分为两个阶段。2006年12月30日凌晨4时许,该县竹阳镇莱仕德酒店一名女员工不明原因死亡。在公安机关调查侦破期间,死者亲属与酒店方发生争执,矛盾激化。2007年1月15日下午,死者亲属及数百名群众到莱仕德酒店门前聚集,要求尽快查明死因。这个阶段基本上还应是维权。可到了2007年1月17日下午4时左右,近万名围观者中的少数人冲入酒店打砸烧,这就是骚乱了。

我上面所说的社会骚乱事件的这些特点,应是判断事件性质的基本标准。其中最需要关注的就是事件的参与者,他们与诱发事件并“无直接利益关系”,主要是一种“泄愤冲突”。

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