周克全:西部生态脆弱省区工业强省战略可持续性问题研究

——以甘肃为例

  时间:2010-12-23

摘要:工业强省战略在甘肃等西部生态脆弱、经济欠发达的省区相继提出并已实施多年,但由于这些省区在生态上具有的特殊性,在其工业发展中必然受到国家产业政策的限制,工业强省战略应该在这些省区实施多久以及如何才能使这些省区的工业强省战略持续贯彻?是这些省区经济社会发展中必须正视的问题。

关键词:工业强省,战略,西部,可持续性

进入21世纪后,我国许多省区先后将“工业强省”作为其区域经济发展战略提出并加以贯彻——东北的辽宁,东部的山东,中部的安徽、河南和江西,以及西部的甘肃、四川、云南等省,均先后提出并实施工业强省战略。“工业”固然能够“强省”,对于经济欠发达与工业化程度较低和生态脆弱的西部省区而言其效应更加明显。然而,该战略本身在生态脆弱的西部地区是否具有可持续性以及怎样才能具有可持续性问题,无论对国家宏观产业政策和区域产业布局确定,还是对于相关省区的经济发展(特别是避免因战略摇摆性而带来的损失)而言,都具有十分重要的现实意义。本文拟以甘肃为例对该问题进行初步探讨。

一、甘肃工业强省战略的理论年限

甘肃在“十五”初期提出并开始实施工业强省战略,20032008年是甘肃全面和深入实施工业强省战略的六年,也是甘肃历史上工业发展最好最快的六年。与甘肃此前的多个发展战略比较,无论是实施时间还是力度,均创历史之最。然而,该战略理论上在甘肃这样一个经济欠发达、工业化水平比较低下的省份究竟应实施多少年?这主要取决于甘肃目前的工业化水平和工业化速度两方面因素。

一般而言,国际上衡量工业化程度的经济指标主要有四项:人均GDP、工业化率、三次产业结构和就业结构、城市化率。认为人均GDP达到1000美元为初期阶段,达到3000美元为中期,达到5000美元为后期;工业化率是指工业增加值占全部生产总值的比重,认为当工业化率达到20%40%,为工业化初期,40%60%为半工业化阶段,60%以上为工业化阶段;三次产业结构和就业结构是指第一、第二和第三产业的产值比重与在这三大产业的就业比重,一般认为,工业化初期阶段的三次产业结构为12.737.849.5,就业结构为15.936.847.3;城市化率即为城镇常住人口占总人口的比重,该指标达到37%以上方进入工业化初期,工业化国家则需达到65%以上。

按照上述四项经济指标对照,2007,甘肃人均GDP10346元(约1500美元)(1),工业化率为48.93%,三次产业结构为4.87:60.57:34.56(表2),城市化率为31.59%(3),可见,甘肃刚刚进入半工业化阶段。若结合甘肃改革开放后工业发展速度等因素,笔者认为,未来五十年内甘肃将逐步进入工业化中后期阶段,所以,从“强省”角度来看,该战略在甘肃这样的工业化水平低、工业化发展速度缓慢的省区应该坚持五十年。

1  人均国民经济主要指标

    

1995

2000

2005

2006

2007

人均生产总值

(当年价,元)

2316

4129

7477

8757

10346

   第一产业 

459.49

761.26

1190.92

1281.96

1477.85

  第二产业 

1066.53

1653.70

3241.76

4011.79

4898.41

   第三产业 

790.17

1714.41

3043.83

3338.56

3971.01

资料来源:《甘肃年鉴-2008》,中国统计出版社。

2   1995-2007年甘肃三次产业贡献率及工业化率

   

生产总值

       
   

第一产业

第二产业

 

第三产业

       

# 

 

1995

100

7.12

41.52

36.66

51.36

1996

100

18.10

37.35

32.90

44.55

1997

100

-4.59

46.70

41.88

57.89

1998

100

10.20

38.76

28.75

51.05

1999

100

-1.07

39.74

-9.46

61.33

2000

100

2.71

43.75

34.40

53.54

2001

100

14.27

39.02

31.84

46.71

2002

100

10.72

41.39

34.32

47.89

2003

100

8.88

43.78

37.67

47.34

2004

100

8.52

43.07

39.08

48.41

2005

100

7.89

45.20

42.21

46.91

2006

100

7.17

53.69

46.98

39.14

2007

100

4.87

60.57

48.93

34.56

注:产业贡献率指各产业增加值增量与生产总值增量之比。

资料来源:《甘肃年鉴-2008》,中国统计出版社。

甘肃城镇化率统计                   单位 :万人、%

年份

年末总数

城镇人口数

比重(%)

乡村人口数

比重(%)

1990

2254.67

496.93

22.04

1757.74

77.96

1991

2284.92

508.62

22.26

1776.30

77.74

1992

2314.19

520.46

22.49

1793.73

77.51

1993

2345.23

532.60

22.71

1812.63

77.29

1994

2378.25

545.57

22.94

1832.68

77.06

1995

2437.95

564.87

23.17

1873.08

76.83

1996

2466.86

577.99

23.43

1888.87

76.57

1997

2494.20

590.88

23.69

1903.32

76.31

1998

2519.37

600.62

23.84

1918.75

76.16

1999

2542.58

612.00

24.07

1930.58

75.93

2000

2556.89

613.91

24.01

1942.98

75.99

2001

2575.24

631.19

24.51

1944.05

75.49

2002

2592.58

673.03

25.96

1919.55

74.04

2003

2603.34

712.79

27.38

1890.55

72.62

2004

2618.78

749.23

28.61

1869.55

71.39

2005

2594.36

778.83

30.02

1815.53

69.98

2006

2606.25

810.28

31.09

1795.97

68.91

2007

2617.16

826.76

31.59

1790.40

68.41

资料来源:《甘肃年鉴-2008》,中国统计出版社。

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