周天勇:科学监管为经济注入活力

作者:周天勇  时间:2015-08-18

  生产和市场,既要管好,也要放活。政府只有做到科学监管,放活市场,才能调动全社会创新创业创造的积极性,使国民经济充满强劲发展的活力和动力。从这个角度看,《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》的出台恰逢其时,非常必要。当然,随机抽查绝不是随意抽查,必须严格限制监管部门的自由裁量权,也要堵住问题企业利用处罚行贿和执法机构、人员寻租索贿的空间

  日前,国务院办公厅印发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,要求建立“双随机”抽查机制。这将改变工商、质检等市场监管部门的管理方式,校正整个市场行为,对维护市场秩序、保证公平产生深远影响。

  我国目前和未来将面临一系列的挑战,比如,劳动力成本上升、人口红利已去、老龄社会逼近、产能过剩、生态环境约束加大、国际竞争加剧等,只有创新创业创造和更高层次的对外开放,才能逆势而上,将国民经济增长保持在中高速水平,分阶段顺利实现全面建成小康社会和发展水平进入中等发达国家的两个伟大目标。在这个过程中,关键是要深化改革,政府只有做到科学监管,放活市场,才能调动全社会创新创业创造的积极性,使国民经济充满强劲发展的活力和动力。从这个角度看,《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》的出台恰逢其时,非常必要。

  生产和市场,既要管好,也要放活,不能因有关行政和行政事业性机构干预过度甚至寻租而失去发展活力。当然,放管结合中的“管”尤其重要。我国市场经济监管中,长期存在着一些顽疾性的问题。

  一是事前审批严重影响创业。有关机构设了很多准入环节和标准来决定谁能进入,但是,他们并不具备识别市场主体行为和活动是否会给社会带来危害的能力,许多问题并不能因事前准入端管理而避免,相反,还会延长创办企业和投资项目的时间,加大难度。二是相当多常规性检查流于形式。常规性检查是定时定点定行业形式的监管,比如年度检查,几乎所有的企业,不论有没有问题,只要交费,都能通过年检。看到年检能“创收”,越来越多的部门开始设置各种年检,企业也就必须费大量的人力和财力来应付政府部门的各种年检。三是一旦辖区内一家企业出了问题,相关部门便开展运动式执法,所有的企业都要停产整顿。可谓一家企业生病,千万家都要吃药。大量正常经营的企业,会因突来的一段时间的停止生产而造成巨大损失。无论是事前管理,还是年检,以及运动式执法,以罚代管,甚至吃拿卡要,都给部门、机构和公务人员形成了寻租的空间。

  此次国务院推广随机抽查式监管,是解决上述顽疾性问题的重要举措。可以肯定的是,随机抽查绝不是随意抽查。《通知》明确要求制定随机抽查事项清单,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。也就是说,政府各部门和行政性事业机构开展随机抽查,事先要列出抽查清单,没有列在清单上的项目,不能随机抽查。

  另外,《通知》还要求形成随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。某些地方曾经出现过一些情况,比如,有的企业没有交费、公关不到位,有的机构就去检查执法;有的企业之间有竞争,甲企业公关有关执法人员,去乙企业检查;有的执法机构和人员,单位缺经费了,或者自己想捞外快,就到企业去检查。对此,《通知》提出,建立市场主体库和执法人员库,遗随机调派执法人员,遗随机确定被抽查企业,并且通过电子网络信息技术和设备,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。当然,对真正有问题的企业,处罚的标准一定要明确、无弹性,堵住问题企业利用处罚行贿和执法机构、人员寻租索贿的空间。

  (本文来源:经济日报 作者:中央党校教授周天勇)

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