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社会改革

袁绪程:中国教育体制改革的建议

作者:  时间:2010-04-15

   一、教育体制改革的目标:建立现代的教育制度

  (一)建立健全宏观教育管理体系

  (二)建立健全分类管理的办学制度

  (三)建立健全学校基本管理体制

  二、教育体制改革的基本内容

  (一)教育(宏观)管理部门的改革

  (二)办学体制机制的改革

  (三)学校基本管理体制改革

  (四)教学制度的改革

  (五)招生(考试)和毕业制度改革

  三、教育体制改革的组织领导和保障措施

  (一)建立教改的组织机构

  (二)时间安排和步骤

  (三)试点内容及办法

  (四)配套改革

  提高国民素质,培养“德、智、体、美、能”全面发展的人才是教育的基本目的和意义所在,也是中华民族伟大复兴的根本保证。建国60年尤其是改革开放30年来,中国教育事业有了很大的发展,九年义务教育普及率达到95%以上,高等教育毛入学率达到23%,成就斐然。但是,入学率或数量的增长并不意味着质量以及公平和效率的对称增长,更不能代替教育全面发展和体制的进步,教育问题日益突显。教育投入产出率之低下,教育成本之高昂,教学产品之粗制滥造,学生高分低能、学非所用之严重,教育不公和教育腐败之蔓延已到了积重难返的地步。更严重的是,与应试教育相联系的学生能力或素质的异化(成为“考试机器”),带来了专业人才的普遍短缺和结构失衡,从而难以改变我国产业链低端化状态,更无法跃入先进国家之列,实现创新型国家的宏伟愿景;另一方面也造成了大学生严重就业不足而引发社会问题。

  教育问题千条万条,归根结底是教育体制问题。一方面,行政化的应试教育体制已经固化,教改进入胶着状态,另一方面,教育体制又是一个整体,任何零打碎敲的改革不仅于事无补,而且有害。不从整体上改革,教育的行政化、考试的八股化、教学方式的僵化、学生学习能力或素质的异化等问题导致的教育目标的严重偏离就无法从根本上解决,培养社会主义建设大业的后继者和合格的公民就无从谈起,中华民族的伟大复兴也就遥遥无期。因此,必须从国家战略高度谋划教育体制的总体改革。

  一、教育体制改革的目标:建立现代的教育制度

  适应于传统社会的中国科举教育制度曾经独领风骚数百年。但是,面对西方现代文明及其教育的崛起,其保守、僵化和落后越来越明显。西方列强的入侵和屡战屡败所带来的耻辱,令中国的有识之士日益痛感中国军事、经济、社会的落后是教育的落后。改变教育的落后,必须建立现代教育制度。然而,中国教育“现代化”严重滞后于社会经济的转型,“体用之争”长达半个世纪,直至1904年--鸦片战争60多年后,中国才开始真正的“教育改革”。1904年颁布《癸卯学制》,翌年废除了沿袭1300多年的科举教育制度,正式开启了中国教育的现代化历程。回首百年尤其是新中国60年、改革开放30年,中国完成了扫盲的革命,中小学教育基本普及,高教进入大众化阶段。但是,教育体制改革迂回曲折,几经反复,难于摆脱传统科举教育制度的“幽灵”,至今尚未完成教育体制从传统走向现代的转型,建立现代教育制度仍然是当代中国改革的重要课题。根据转型社会的特点和中国国情,中国现代教育制度可表述为具有中国特色的社会主义自由教育制度。“中国特色”表达的是批判地吸收传统教育的合理成分;“社会主义”表达的是教育的公平公正;自由教育制度表达的是法治下的办学自由、教学自由、学习自由等一系列规则和组织。这就需要从根本上改变现行的行政化、八股化的应试教育制度,确立三个层面的改革目标。

  (一)建立健全宏观教育管理体系

  1、改革财政拨款制度,建立教育投入的公共财政体制机制;

  2、改革教育部门的宏观管理职能及相关机构,将教育的宏观管理职能与微观管理职能相分离,理顺教育部门与学校的关系;

  3、改革“管评办”合一体制,建立多元的考评制度,理顺第三方与学校及教育管理部门的关系;

  4、下放教育权限,发挥地方的积极性,理顺中央与地方的关系。

  (二)建立健全分类管理的办学制度

  改革营利性和非营利性不分的办学制度,建立按照不同法人进行分类登记和管理的办学制度。改革办学的“姓公姓私”的身份制度,转变公办民办的单一身份,开放社会办学,允许境内外自然人、社会团体、企业出资办学,形成多元开放的办学制度。

  1、规范政府(出资)办学,建立健全非营利性的政府事业法人办学制度;

  2、规范社会(各种团体、企业、个人出资)办学,建立健全非营利性的社会法人办学制度;

  3、规范市场(包括个人、企业、团体、政府在内的各种投资者)出资办学,建立健全营利性的市场(企业)法人办学制度。

  (三)建立健全学校基本管理体制

  改变学校的政治组织(党委)、行政组织、教学组织之间职权不分、责任不明,纵横交错、规则混乱的状态。建立权责分明又各司其职,相互配合又相互制约的委员会(集体)领导下的行政首脑负责制,理顺党、政、教、学之间的关系;理顺决策权、行政指挥权、监督权之间的关系;理顺行政权力、学术权利、学习权利之间的关系。按照出资主体和办学性质的不同,分别实行:

  1、党委领导下的校长负责制,适应于党、团、政府等主办的干部院校;

  2、理事会领导下的校长负责制,适应于非营利性的大中学校;

  3、评议会领导下的校长负责制,适应于非营利性的大学;

  4、董事会领导下的校长(经理)负责制,适应于营利性学校。

来源:中国改革网   [关闭] [收藏] [打印]

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