用户名: 密码:
社会改革

徐云鹏:文化体制改革需要突破体制壁垒

作者:  时间:2011-03-01   浏览次数:0

“文化是一个民族的精神和灵魂,是一个民族真正有力量的决定性因素,可以深刻影响一个国家发展的进程,改变一个民族的命运。”温家宝总理在政府工作报告中的话,引发代表委员热议。谈成绩,找对策,一句句充满智慧的话语,一条条富有针对性的建议,都在探索中国文化进一步发展的成功途径。(3月11日新华网综合消息)
   与两会代表委员热议话题相呼应的是,目前全国各地风起云涌的文化体制改革、“逆势迎春”的文化产业、捷报颇传的文化成果、不断绽放的文化魅力。如今,文化不再只是“搭台”,文化产业已成为经济的重要组成部分,昂首登上了经济振兴的“前台”。去年以来,面对国际金融危机裹挟的寒意,文化产业逆势而上,一路高歌。全国新闻出版产业总产值增长约20%,电影票房高达62.06亿元。中国文化产业和文化事业快速发展,也使“软实力”在国际上发挥重要影响。
   谈及文化体制改革,业内人士自然会联想到“吉林现象”。吉林省地处东北,发展文化产业的区位优势和资源优势并不明显。然而,吉林省不仅产玉米、产人参、产汽车,产创意、产文化的势头也很强劲,影视、歌舞、动漫、印刷、文化娱乐、艺术培训等特色产业生机勃勃,在全国颇有影响。早在2003年,长影集团和吉林出版集团成为全国首批改革试点单位,先行一步。长影集团从改制前亏损3000万元到现在每年盈利3000万元。吉林出版集团在全国出版业中率先建立了母子公司体制,并且第一批探索跨地区整合,目前其市场占有率和单品种效益均位居全国第二。随后,吉林省果断抓住契机将改革向纵深推进,又确定了3市、2县及10个单位为省级文化体制改革试点。目前全省已初步形成一批具有较大实力、较强竞争力的文化企业,并成长为文化市场的主导力量和新的经济增长点,2008年文化产业增加值已占全省GDP的比重达到了4.96%,被称为文化产业中的“吉林现象”。
  解读文化产业的“吉林现象”,体制改革是动力之本。文化体制应该是“早改而不是晚改,实改而不是虚改,深改而不是浅改”,吉林省文化体制改革实践说明,面对文化领域普遍存在的“管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割”等诸多壁垒,改革不仅势在必行,而且必须坚决彻底,早改革早受益。
  体制创新,文化常新。推进文化体制改革,要把“体制改革、机制创新、产业发展”作为出发点和落脚点。在体制改革上,应着力解决管办、政事、政企不分等问题,建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制,实现由办文化向管文化转变,由微观管理向宏观管理转变,强化宏观调控、政策引导、依法行政、市场监管、社会管理和公共服务等职能,使文化单位从隶属政府部门的公共机构中分离出来,成为自主运营、自负盈亏、自我发展、自我约束的公益机构或经营机构。而党对文化工作的领导主要是管方向、管干部、管领导班子建设、管重大事项决定,确保文化的健康发展;在机制创新上,要重点解决推进内部用人制度、分配制度、社会保障制度的改革,引入竞争和激励机制,整合内部资源,激活管理。比如在干部体制改革上,吉林出版集团率先打破了“干部能上不能下,编辑能进不能出”的瓶颈。经营者一律取消干部身份,实行无级别聘用,民主评议、竞争上岗;在产业发展上,要以改革国有经营性文化单位为重点,培育市场主体,面向市场、面向消费者进行体制机制创新,形成一批完全自主的国有和国家控股的文化企业。要以骨干文化企业为龙头,以资产为纽带,推进集团化建设,通过打造一批有活力、有实力、有竞争力的集团公司,发展壮大文化产业,提高市场竞争力。要对文化企业进行公司制改造,明晰产权关系,完善法人治理结构,建立现代企业制度,走品牌化、规模化、国际化的发展之路。
   当然,文化体制改革是一项系统工程,需要整体设计,配套实施,综合推进,必须与国家的经济体制改革、政治体制改革和社会体制改革相互衔接,统筹安排,同步进行,共建和谐。

来源:价值中国 [关闭] [收藏] [打印]

分享到:
我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive