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社会改革

学前教育:被政府久久遗忘

作者:胡平平 莫增荣 杨振斌  时间:2011-03-30

近年来我们一直关注国家幼儿教育的发展,收集和查阅了大量全国幼儿教育状况的资料。2009年10月至11月,我们又对安徽省幼儿教育的发展现状进行了深入调研。其间,认真听取了11个有关厅局的情况介绍,先后赴合肥、宿州、亳州及肥东、灵璧、枞阳等12个市县(区)调研,实地考察26所不同类型的幼儿园及2所幼儿师范学校,广泛听取了意见和建议。我们认为,当前幼儿教育已成为各类教育中的“短腿”,需要引起各级政府高度关注。

幼儿教育存在的问题相当突出

1.社会需求强烈,全国幼儿教育远不能满足社会需求。

 近年来,无论是城市还是乡村,人们对幼儿教育的需求一年比一年旺盛和迫切。有些农村家庭甚至从幼儿园就开始进县城陪读。但幼儿教育发展远不能满足社会需求。据不完全统计,全国平均每万人口只有一所经过批准的幼儿园,而且大多集中在城市,广大农村幼儿基本无园可入,有的只能进不合标准的“无证园”。在安徽,一个县一般只有1-2所优质公办幼儿园,60至80人的大班比比皆是,每年招生时更是人满为患,老百姓彻夜排队的现象时有发生。

据统计(含部分无证园在园幼儿),截至2008年底,安徽全省学前三年的入园率为56.1%(2003年底为54.9%),五年只增长了1个百分点。安徽农村幼儿教育落后更为突出,全省只有约65%左右的乡镇中有“公办”名义的幼儿园,这还包括了大量的学前班和校中园,独立建园数量更少。村级幼教点、学前班只占行政村总数的46%。全省农村学前三年入园率仅为30%左右。

2.公办幼儿园逐渐退“公”,其“骨干”、“示范”地位不断减弱。

近10多年来,企事业单位在不再办“社会”的思路下,原先举办的公办幼儿园纷纷改制或关门。从2005年至2008年,短短的三年内,全国公办幼儿园的数量就减少了6.83%,在园幼儿数由69.34%减少到60.32%,减少了9.02%。例如,合肥市瑶海区合钢集团三所幼儿园均变为个人承包。该市自1995年以来未增加一所公办园,还先后取消了合肥师范附属幼儿园、安庆路幼儿园(省级一类园)。幼儿园资产全部流失,这类例子在很多地方屡见不鲜。

3.相当一批幼儿园管理、设施不合要求,存在严重的安全隐患。

由于长期缺乏投入,公办幼儿园普遍场地狭小、班额过大、设备陈旧、一些公办园教学楼长年失修已成危房。加上大量的无证园存在,监管缺位,导致安全隐患严重。个别无证园竟然买廉价的“地沟油”给孩子食用。全国不少县城及乡镇幼儿园存在着校车严重超载现象,时有惨重的安全事故发生。我们亲眼看到,个别幼儿园一辆乘载8人的小面包车里竟塞进了22个孩子。经了解,全国未经审批的幼儿园占相当比例,仅安徽就有2000余所。

4.受聘幼儿教师合法权益得不到保障,师资培养机构无法输送优秀合格的幼儿师资。

据我们调查,全国有相当比例的幼儿园,尤其是农村幼儿园聘用教师都没有购买保险,个别的也只买了医疗疗险。聘用教师的职称评聘、继续教育、职后培训等,也都无法保障。幼儿园聘用教师待遇普遍偏低,安徽农村聘用教师月工资多为500元左右,个别乡镇自聘教师月工资仅为280元。这严重影响了师资队伍的稳定。

据安徽的幼儿师范学校反映,尽管毕业生供不应求,但工作待遇太低,已造成生源质量下降,在中考总分为750分的标尺下,亳州师范幼师班录取分数降到300-250分,合肥幼师录取分也降到450分左右。面对幼儿教育的急速需求,许多县“中职”办起了“幼师班”,“艺术班”,这类学生录取不受分数限制,生源参加中考一般只有100多分。用这样的生源培养的师资,很难适应幼儿教育的需求。

5.相当一批幼儿教师未经过严格培训,农村幼儿园教育器材匮乏,幼儿教育小学化倾向严重。

由于农村幼儿园不正规,教师待遇极低,幼儿师范毕业生一般不愿到乡镇,造成乡镇幼儿园存在大量的非专业的和没有教师资格证的幼儿教师。相当一批幼儿园设备器材短缺。我们所到之处,除了县里唯一的优质公办园和少数优质民办园有部分器材、玩具,大多数幼儿园教室里几乎没有玩具器材,也没有幼儿所需的图书和纸质操作材料,能看到大班的孩子在老师带领下学认字、写字,做算术,有的甚至在使用小学一年级课本;个别小班的孩子甚至在老师带领下背诵“三字经”

6.学前教育在“公共服务、公益事业”和“市场机制运行”的矛盾之中生存,政府职责不明确,经费投入严重缺乏。

据调查,目前公布的全国和各省的教育经费统计数据,均没有学前教育的投入数据。近年来各级发改委从未做过幼儿教育发展规划,人事部门也从未给幼儿园定过编、核过编。相对于同样是非义务教育的普通高中和普通高校投入,学前教育的投入少之又少。例如:2008年安徽各级财政预算内投入幼儿教育仅为1.2亿,而对非义务教育的普通高中投入28亿,普通高校27.4亿(以上均不含收费)。部分市、县财政不仅不给公办幼儿园拨款,还调拨幼儿园所收费用的25%-30%用于发放公办幼儿教师工资。近年来国家基础教育的重大项目,如危房改造工程、远程教育工程、安保工程等均不涵盖幼儿园。导致一些公办园的危房改造均不能进入这一项目。除个别地区外,绝大部分地区的民生工程也不涉及幼儿园。

近几年的现实表明,市场化运行机制已成为幼儿教育发展的事实模式。一些地方政府以“幼儿教育是非义务教育”“要靠社会力量来办”“上级政府没有相应政策”等理由,忽略了对幼儿教育的投入,造成公办园规模逐步缩减。据我们调查发现,当前政府财政给幼儿教育的投入仅局限于公办幼儿教师的“国标工资”,其规模扩大、添置设备、设施,新进教师,一般均由幼儿园收费来解决。

面对老百姓“教育应保持公益性”的呼声,政府管理部门制定政策限制收费,可是又没有补贴,使得除少数示范园外的大多数幼儿园所收费用只能维持低水平的运转。调查中发现,一些幼儿园每年资金缺口达几十万到上百万不等,面临难以生存的局面。

7.部门职责不明,管理不到位。

尽管2003年教育部等11个部门出台了《关于幼儿教育改革与发展指导意见》,但调查中发现,由于职责不明晰,事后也无督查,许多部门并不清楚自己的责任,未能发挥应有的作用。

大力发展和切实办好幼儿教育的建议

1.必须明确幼儿教育是基础教育的重要组成部分,是公益事业,政府应负主要责任。要把幼儿教育列入《十二五规划》,明确幼儿教育的发展目标、各部门发展幼儿教育的职责。各级政府要把幼儿园建设列入当地的民生工程,重点是建设农村幼儿园。把幼儿教育发展纳入对地方党委政府年度考核的目标。

2.政府要加大投入,积极举办公办幼儿园。切实发挥公办园的骨干和示范作用。在城市和县城,按照人口布局需求,建设比例不少于50%的公办幼儿园;在农村地区,应该以公办园为主体。校舍建设由中央和省级财政投入,教师工资由政府全额拨款,切实提高农村幼儿教育整体水平。

各级政府设立幼儿教育专项经费,重点用于扶持农村幼儿教育,争取2020年内达到每个乡镇建一所公办中心幼儿园,每个行政村有基本满足幼儿入园需要的幼儿园或学前班、幼教点的目标。

制定幼儿教育教师编制,幼儿园教师编制应单独设立。公办园应按照实际招生规模重新核定教师编制。实行全员聘任制的公办幼儿园,聘任教师工资应一律由财政拨款,与在编教师同工同酬,并依法为员工交纳各种社会保险。

3.政府为主导,大力扶持和规范民办幼儿园。当前民办幼儿园迅速增加,公办民办并举格局基本形成。全国在园幼儿数,民办园所占比例由2005年的30.66%,上升到2008年的39.68%。

4.健全幼儿教育管理、监督体制,明确各类办园主体责任。明确企业改制后的幼儿园的规划、使用、管理的责任主体,保护幼儿教育资源不流失。对企事业改制和城市改造需要撤消的幼儿园,应采取“拆一建一”的原则。

建立教育、卫生、交通、建设等部门联合的幼儿教育机构的长效督查机制,加强对幼儿教育机构的监管,尤其是校舍、饮食、交通等要定期重点督查。

5.加强幼儿教师队伍建设,提高保教水平。增加有资质的幼师培养机构招生名额,以遏制无资质机构的招生,确保幼师生源质量。建立健全幼儿教师的职称评聘、职后培训、继续教育等方面的相对独立体系,幼儿教师的职称等级应与义务教育阶段教师保持对应,享受同等级职称待遇。按照《教师资格条例》,对幼儿教师资格进行认证。对不合格的幼儿教师进行业务培训。

要组织专家和一线教师,依据《幼儿园教育指导纲要》编写适合城乡不同地区的教师教学用书,供幼儿园选择。

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