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社会改革

陈淮:住房保障体系是保障居民基本住房需求

作者:  时间:2007-09-13   浏览次数:0

我们寻找房地产,中国房地产的未来需要去寻找吗?我们正在进行一场全世界最大规模的房地产建设,我们将在过去20余年生产基金运营的基础上,到2002年城市人口达到8.5亿以上,这个过程已经决定了中国房地产的未来,我们一块去寻找它。在过去的20年中,我们处于生活改进的方向上,而且我们要准备改善,坚持将城市改造和建设成现代化、工业化。但是我们需要什么呢?我们需要寻找很多建设发展过程中的问题。国务院关于解决困难人群的文件中阐明了今后怎么样去做,我们现在在完善住房保障体系中,特别是住房保障体系中,重点是解决好住房问题。在市场经济下,一定有两个完全相对的住房体系,一个体系是市场化的配合资源方式,什么叫市场化的呢?市场化资源有两个意义,一个叫等价交换不白给,一手钱一手货,市场经济才能不断建立起来。第二个原则是优胜劣汰、竞争跑得快,要想让市场经济优化,我们必须有两个完全相对的体系发挥作用,就是不通过竞争,不通过定价交换,有一部分群体不应该通过等价交换,不是不应为社会做出很多贡献而是基本工作没有做好。因为它没有能力和社会等量交换,因为它在跑在最后。
  这个体系要保障,我们目前要加强一个政策体系,就是房地产的体系,住房保障体系就是廉租房建设,廉租房政策房是救济救助的资源配合方式。救济救助的性质以及资源的配置方式,不由市场参与的竞争主体来决定,如果我们不希望和买卖蔬菜的小贩和开海鲜大酒楼的老板来讨论,应该跟民政局给低保发盒饭一样。
  这个体系基本上保障基本住房需求,我希望听众把这两个关键词记住,不是保障达到你理想的住房目标,而是满足你基本住房的需求标准,这个基本住房需求标准并不低,比如说要求人均不能过低,要有相应的配套条件安全设施,厨房卫生间都得有。这样的基本住房,你说我还想要一个书房,除了书房最好再来一间厨房,这个要求合理不合理?
  第二,尽管你今天吃的还不舒服,不饱、不合口味,甚至有人半斤大米还没有拿到,如果我们要要寻找一个适合中国国情的政策,满足低端老百姓群体需要,能够为我们所接受,有利于缩小最低端老百姓和城市化农村经济发展之间差距的住房保障体系。随便说一下,严格地说,这个体系叫保障也还不是十分确切,但因为我们大家目前都这么说,实际上住房政策是一个公务政策,而且它的配合方式和其他保障体系是不一样的,你比如说低保、医保、以及失业保障养老保障的所有保障都有些什么特点呢?那就是社会统筹,大家拿出来放在一块,谁失业了就要给他发失业补助金,住房保障体系不是这样,是大家拿钱的方式,由政府统一支出。
  当然,并不只是廉租房,廉租房仅仅是救助性的政策,还有援助性的政策,比如说需要完善和改造的经济适用房体系以及两限房,这叫援助性质政策体系。还有互助性的政策体系,比如说公积金,大家把钱拿出来,请注意这些钱不是谁有困难就给谁,不是谁有困难就借谁,这些钱还是公积金,要满足救助性、援助性和互助性三个性质。
  从五十年代到六十年代,我们确确实实没少建住房,这些房屋显然不能满足城市化需要,也不能满足人民低保住房的需求,人人享受适当住房,“适当”两个字,简单说,我们需要的一是建造,能够采用最新的科学技术、最新的建筑材料来满足节水、节能的环境要求,可以说未来十几到二十年,比住房保障体系还要艰巨的任务是,我们要想让社会和谐,让老百姓有机会公平分享城市化的好处,我们势必要有节水节能源以及节地。在过去几年里,在最初房地产发展的过程中,我们并没有想如何扩大供给,当供求引导追求之后,会引出第三个,就是资源约束。中国房地产业,大家注意到房价平衡关系,也可能注意还不够的是,我们土地、能源、水资源都不可能按照大家理想的住房规模建设。因此,形成健康文明的消费模式,在比较省地、省能源,能够更舒适改善人的居住条件,形成完善的配套设施,这可能需要在今后十几年至二十几年里都大力加强节水、节材、节能。
  第二个方面,我们需要建设几批有国际竞争力的优秀产业,能够保证其资产质量优良,能够把它卖到国外去以及吸引到国内来。我国正进行一个农业走向城市,走向工业的伟大实践,更多的人搬到城里住,这是我们今后20年必须完成的使命。改革开放以来,我们发现种地的人越来越少。过去我们凭粮票吃饭,保证人人都不会饿死,劳动力到城市来,中国人吃饱饭没有?显然,我们还有吃不上饭的居民,中国的基本温饱都没有实现。近二十年,居民消费价格上涨,粮食价格上涨,中国不缺粮,去年中国打了10.97亿吨粮食,而且我们每年需要4.6到4.7亿粮食就够13亿人口吃。也就是今天的粮食总产量是过剩,今年的夏粮我们连续四年增产大增产,那为什么粮食并不是因为种地的人减少了而造成短缺?
  我们面对的是对世界市场,如同粮价和市场结果一样,房地产市场也要跟世界接轨。我们希望我们的房地产企业不仅要研究如何消费,如何满足政府政策要求,还要研究建设房子,更好开发节能省地的技术,使中国人民得到更多的福利。
  我们的房地产企业什么时候能够不仅在国内市场上有自己的杰作,而且在全世界住房建设工程也成为最有竞争力的投资者,它们在在房地产相关市场金融市场上成为强有力的影响品牌之后,我相信房地产未来会更加辉煌,我们希望房地产业未来要注意一个问题,也是我们真正需要面对的,就是农村劳动力住房问题。这个问题坦率地说,从政策,包括土地政策、户口政策以及我们城市化建设,住房建设的政策,是个尚未成型的思路,属于薄弱环节,面临农村劳动力转移的进程,我们能不能顺利完成住房建设呢?在市场上、政策上,我们都还是弱项,希望大家共同努力,明年来的时候,我们有一个明晰的答案。
  谢谢大家!
  (本文根据国务院发展研究中心市场研究所副所长陈淮2007年8月17日在“2007博鳌房地产论坛”上的发言整理而成。)

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