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社会改革

延迟退休补养老缺口弊大于利

作者:  时间:2012-09-27

  全国社保基金理事会理事长戴相龙坦承养老金确有缺口,建议完善养老制度,可延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施,达到收支平衡,明确指出:“现在60岁退休了,将来可能63岁退休。”笔者认为,我国养老金缺口问题决不能依靠延迟退休年龄来解决,起码相当时期内(至少20年以内)不能。面对13亿人口的养老问题,凭延长退休年龄解决养老金缺口问题弊远大于利。

  笔者计算,我国每年离退休人员最少在600万人左右。若延迟退休,每年将吃掉600万适龄就业人口的就业岗位。加之我国经济增速可能从10%左右下降到7%以下。而GDP每下降1个百分点,减少就业大约在100万人口。以此计算,每年将减少就业300万人左右。两项因素每年就吃掉900万人口的就业岗位。更严峻的现实是,每年我国有1400万人找不到工作。促就业是经济发展首要任务。在我国就业形势如此严峻情况下,为了所谓的养老金缺口就贸然延迟退休年龄是得不偿失的,以牺牲年轻人的就业岗位为代价甚至不顾社会稳定完全是取小失大之策。

  随着我国老龄化程度越来越高,养老金缺口确实越来越大。但必须清醒认识,这种缺口不是企业和个人缴纳养老金比率低造成的。2011年,我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%,而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右,瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。而这些国家的“社保缴费率”都比中国要低,养老金替代率比中国高许多。养老金缺口问题还是出在国家财政对社会保障资金的支持和补充不够。笔者认为,解铃还需系铃人,多渠道筹集特别是加大财政资金补充力度是解决养老金缺口的出路,而不是动辄就在延迟退休年龄上动脑筋。

  首先,加大财政资金补充社会保障资金的力度。虽然我们的企业和就业者支付着全世界排名第13的社保缴费率,但因财政支出“不给力”,导致社会总体保障水平停滞不前。我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%,远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金,那么,每年至少增加社保资金2万亿元以上。可以说解决了社会保障资金的大头。

  其次,加大国有资产充实社保资金的力度。庞大的国有资产是解决社保资金不足的强大经济后盾。笔者初步计算,国企包括金融企业每年净利润在4万亿元以上,按照20%上缴红利,就可以每年至少充实社保资金1万亿元左右。

  第三,通过社会力量充实社保资金。开辟发行彩票公开募集社保资金,鼓励企业公司和个人捐款筹集社保资金,以及通过举办一系列公益性活动筹集社保资金等。此外,应发挥专业机构投资增值作用充实社保资金,主力军是全国社会保障基金理事会。截至2011年底,全国社保基金管理的资产总额已经达到8688.20亿元。而基金自成立以来累计投资收益额为2845.93亿元,年均投资收益率为8.40%,比同期的通货膨胀率高出6个百分点。

来源:国际金融报 [关闭] [收藏] [打印]

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