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社会改革

从十八大报告看中国社会保障新的发展目标

作者:贾丽萍  时间:2013-03-20

  党的十八大报告在深刻阐述“在改善民生和创新管理中加强社会建设”时,花大量篇幅提到社会保障建设问题,为中国社会保障体系建设指明了新的目标和发展方向,可以总结为:公平、整合、深入、全面发展。这是在对当前社会保障发展阶段准确把握的基础上,提出的保障和改善民生的新的部署。与五年前党的十七大报告相比,目标更加明确、任务更加具体、前景更加清晰、改革更加自信,社会保障将肩负更加重要的任务。

  首次提出“发挥社会保障调节分配的作用”,是中国社会保障理念的又一次重大转变,是未来主要发展方向之一

  在党的十七大报告提出的 “社会保障要保障人民生活”的基础上,十八大报告增加了 “社会保障是调节社会分配的一项基本制度”,这一界定标志着中国社会保障理念的又一次转变。这一理念将会影响到今后的制度设计及实践。

  中国社会保障理念经过了几次大的转变:新中国成立之初国家将社会保障与阶级相联系,认为社会保障是工人阶级应享的一项基本权利,以此理念设计的社会保障仅覆盖城镇企业职工和国家工作人员,保险费用企业和国家包办,个人没有积累;20世纪80年代到90年代间,我国进行经济体制改革,社会保障也作了相应调整,不过当时的定位是社会保障是市场经济的配套措施,强调个人在其中应承担的责任。在此理念下的改革使得一大批下岗职工作为企业的“包袱”被甩出了社会保障体系,由此加剧了体制内外的差距;2000年以后,社会保障改革逐渐关注到弱势群体,基本理念回归到社会公平,开始强调责任分担。这一时期受经济发展所限,社会保障调节收入分配的作用并未提上日程,主要还是发挥维护社会安定“减震器”作用。

  党的十八大报告首次强调社会保障调节社会分配的功能,这表明我国已具备一定的经济实力,可以加大投入力度,在观念上彻底扭转了 “社会保障是拖累经济发展的包袱”这一意识,承认了社会保障可以作为经济社会发展动力的作用,这是理念上的又一次重大转变。在此理念下社会保障的功能将得到强化,开始承担补救性责任之上的更高的职责。国家期望通过发挥社会保障的作用来高质量地实现缩小收入差距,有效减少社会不公、及时缓解社会仇富心理等矛盾,这对于促进整个经济社会健康、持续发展意义重大。

  社会保障更加注重公平,意味着发展成果将进一步向弱势群体倾斜

  党的十八大报告明确提出要 “增强公平性”,相比十七大报告,是又一个新提法。1993年中央提出“效率优先、兼顾公平”分配原则,虽是针对市场经济体制改革提出的,但对社会保障领域也产生了深远影响,社会保障被长期边缘化,直到2000年以后随着“新农合”、“新农保”、“城居保”、“农民工社会养老保险”、“城镇灵活就业人员社会养老保险”等针对弱势群体险种的陆续出台,“人人享有基本生活保障”的目标逐渐清晰,公平的重要性才得以显现。

  目前社会保障项目已很全,但在各项目具体实施中部分困难群体仍游离在制度之外,保障水平低,无法公平享受社会发展成果。体现在:低保对象范围狭窄,补助水平较低,截止到2011年末,全国城乡低保对象7582.5万人,占全国人口比重为5.6%(发达国家这一比例为10%),大量低保边缘群体被排斥在外。补助标准过低,城市低保月人均补助240.3元,农村低保月人均补助106.1元,低于国际贫困线补助标准;“新农保”、“城居保”最低每年100元的参保门槛已经很低,但仍有一部分群体因经济困难无法参保,在其它保险中这类群体更多;流动群体因制度衔接不畅等原因,参保率极低,全国农民工人数已超过2.5亿,参加基本养老保险的有4140万,仅占16.56%,参加医疗保险的有4641万,仅占18.56%;在社会保障内部,还存在着不同程度的愈富裕愈选择高缴费档次,享受国家高补贴,愈穷愈选择低档次缴费的“利富”等不合理的制度设计。

  此次在社会保障中“增强公平性”的提法,意味着社会保障将发挥消解社会分化、贫富分化的功能,政策将进一步向弱势群体倾斜,最大限度地增加最不利者的利益,纠正以往制度设计中不合理的成份,将困难群体纳入到保护之中,让其享受到社会发展的成果,在保证基本生活的前提下,过得更有尊严。而其后围绕着“增强公平性”这一主题,十八大报告又作了一系列安排,包括“改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度”、“建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”、“完善社会救助体系,支持发展慈善事业”、“加强保障性住房建设和管理”。对几类弱势群体的保障进行了强调,包括“健全残疾人社会保障和服务体系”,“保障妇女儿童合法权益”,等等。

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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