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社会改革

重庆:户籍制度改革有力推动新型城镇化

作者:  时间:2013-06-26

  重庆市农民工户籍制度改革自2010年8月全面启动以来,总体进展顺利,已有363万人平稳有序转户。实践证明,农民工户籍制度改革符合广大群众的根本利益,符合科学发展的本质要求,符合经济社会发展方向。

  改革体现“以人为本”

  重庆市农民工户籍制度改革的思路清晰,原则明确,充分体现了“以人为本”的改革理念。

  ——分阶段推进。2010年~2011年,集中解决有本市农村户籍的300多万符合条件的进城农民工及新生代的户籍遗留问题;从2012年开始,改革工作转入常态化,逐步形成科学有序的工作机制。

  ——分群体实施。把存量的300万人,分成两大类7个类型,明确各类对象的转户条件和程序。

  ——分区域布局。针对主城、区县城和乡镇设置不同的转户条件,以期形成合理的城镇人口布局。为了体现决策的科学性、可操作性,确保农民工户籍制度改革顺利推进,重庆农民工户籍制度改革在政策设计中坚持了3个原则:

  一是以人为本,充分保障转户居民利益。在政策设计中,重庆市委市政府把转户居民利益摆在第一位。在推进过程中,坚决防止损害农民利益,防止农民流离失所,防止出现城市贫民窟现象,确保农民带着尊严进城,带着财富进城。

  二是综合配套,建立完善制度体系。力求摆脱“就户籍改户籍”的思路,配套设计了土地、社保、教育、卫生等一系列政策,形成了系统的配套制度体系,以实现城乡制度之间的有效衔接,保证转户的平稳过渡。

  三是自愿有偿,将权利交给农民。首先,转户自愿。农民自己决定是否转为城镇居民,决不强迫。其次,退地自愿。设计了弹性的退地制度,转户居民可以行使多项自由选择权。再次,退地有偿。充分显化土地的资产价值,增加转户居民的财产性收入。

  多措并举确保“转户”无忧

  重庆市农民工户籍制度改革措施兼顾了农民工利益、城市承载力与改革的可持续性,以确保“转户”无忧,主要做法包括:

  ——充分尊重农民工的自主选择权。打通农民工进城落户的制度性通道,赋予其自主选择生活方式的权利。转不转户、退不退地,全凭农民工自愿,决不允许任何强迫行为。

  ——以在城镇有稳定就业为转户前提。遵循工业化、城镇化发展客观规律,严把进城入口关,主要转户对象界定为常年在城镇务工经商的农民工,转入主城必须务工经商5年以上,转入区县城必须务工经商3年以上。

  ——转户后城市保障一步到位。农民工转户后获得的城市居民权,是他们通过在城市的有效劳动和对城市的贡献换来的,不需要用农村既得权益作为交换。农民工转户进城即平等享受城市居民的就业、养老、医疗、教育、住房等待遇,“五件衣服”一步到位。

  ——转户后农村权益自主处置。转户后如何处置转户居民在农村的三大财产权,在制度设计上,提供了保留、流转、退出等多种选择方式。自愿保留土地的,允许继续保留与土地相关的种粮直补、征地补偿等9项权益,保留与身份相关的生育政策、购房契税减免等26项权益。建立了宅基地有偿退出的市场平台,自愿退出的可以通过土地交易所获得财产性收益,能复垦产生地票的每亩收益不低于12万元。依法保留或流转承包地,要求不能出现闲置撂荒现象。

  ——充分考虑城市承载能力。按照宽严有度、分级承接原则,并考虑各级城市的现有承载能力和短期潜在能力,以“适度放宽主城、进一步放开区县城、全面放开中心镇”为转户条件,推动形成主城、区县城和乡镇3的分布格局,并突出以农民工、工业园区、主城区和区县城“三为主”,避免转户人员过分集中在主城。同时,配套做好城市基础设施和公共服务,切实满足转户居民基本需求。

  ——合理分担改革成本。根据总成本多主体承担和长周期分摊的特点,政府依法制定规则,依法分解改革成本,大体上企业、政府、社会三方面各承担1/3。一是转户居民的养老、医疗等社会保险成本,新增缴费部分主要由企业依法承担;二是城市基础设施和公共服务投入由政府承担,缺什么,补什么;三是转户居民退出宅基地所需成本,通过地票交易市场化机制实现资金平衡。大部分成本的支付是10~15年的长周期过程,并不需要一次性即期支付,户籍改革成本总体可控。

  城镇化率上升显著

  重庆农民工户籍制度改革取得了显著的社会效益和经济效益,主要体现在以下几个方面:

  ——促进了社会公平和谐。转户居民“五件衣服”一步到位,享受市民同等待遇,大量转户居民参加各类养老、医疗保险和成功申请公租房,转户居民子女平等享受城市优质教育资源,无需交纳择校费。特别是一大批留守儿童和空巢老人随农民工进入城市共享天伦,彻底解决了城乡分离、两地分居状态,促进了社会和谐稳定。

  ——推动了城乡差距缩小。2006年11月,重庆市提出了“一圈两翼”发展战略,即以主城为核心、以大约1小时通勤距离为半径范围的城市经济区作为“一圈”,建设以万州为中心的三峡库区城镇群,即渝东“北翼”,和以黔江为中心的渝东南城镇群,即渝东“南翼”。目前,“一圈两翼”人均GDP差距缩小到2.17城乡差距缩小到3.15转户居民平等享受就业创业扶持政策,平等享受城市公共服务,大量申请退出宅基地的转户居民获得退地3倍收益,贫富差距逐步缩小。

  ——促进了发展方式转变。农民工户籍制度改革是启动内需、促进发展方式转变的重要动力。一般来说,城镇居民的人均消费能力是农村居民的3~4倍,目前中西部地区城乡消费差距人均每年约1万元。农民工转户进城,增加了消费,同时拉动公共服务、购房需求等投资,增强了经济发展内生动力,促进了自主协调发展。

  ——加快了城乡资源互动。农民工户籍制度改革逐步打破阻碍城乡资源流动的壁垒,促进了要素合理流动。劳动力年龄段的农村居民转入城市,稳定了劳动力资源,增加了人口红利。改革启动以来,大量闲置废弃宅基地复垦为耕地,实现“地票”交易,“地票”价款净收益全部反哺“三农”,既保护了耕地红线,又增加了农民财产性收入,实现了城市支持农村。

  ——推进了城镇化健康发展。目前,全市户籍人口城镇化率39.5%,从增长幅度看,户改以来2年多时间上升了10.3个百分点;从与常住人口城镇化率差距看,逆转了户改前与常住人口城镇化率逐年拉大的“剪刀差”,直辖时差距11.5个百分点,户改启动时差距23.82个百分点,目前差距17.48个百分点。户籍人口城镇化率更加真实地反映了重庆市城镇化的现实。

  (国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心发展改革试点处供稿,)

来源:中国经济导报 [关闭] [收藏] [打印]

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