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社会改革

走向公平可持续的改革选择

作者:匡贤明 梅东海 蔡文龙  时间:2012-05-09   浏览次数:0

  为推动亚洲新兴市场经济体的转型与改革,4月28—29日,中国(海南)改革发展研究院与德国国际合作机构、越南中央经济管理研究院在海口联合举办以“走向公平与可持续——转型中的亚洲新兴市场经济体”为主题的第九届中越经济改革比较论坛,这也是中改院举办的第74次中国改革国际论坛。240余名与会代表重点就“转型中的亚洲新兴市场经济体:挑战与对策”、“走向公平可持续的结构性改革”、“经济社会转型与政府改革”等主要议题展开讨论。

  与会的中方代表普遍认为,随着中国进入新的发展阶段,内外部改革环境发生了重大变化,迫切需要把走向公平可持续作为改革的目标选择,以此凝聚改革共识,形成改革动力,实现改革的新突破。

   一、走向公平可持续决定中国增长前景

  尽管与会专家对中国增长前景的预测有所差异,但形成的基本共识是,中国有良好的增长前景。能否实现这个前景,取决于改革突破。

   1.中国未来增长仍有较好的前景。国务院发展研究中心副主任刘世锦认为,如果转型到位,到2020年,中国不仅可以实现全面小康的目标,而且可以实现人均收入接近或者达到高收入国家的水平,按现价计算的GDP总量将接近或超过美国。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出,与欧美国家不同,中国的潜在消费需求规模巨大,经济在未来很长一段时间内仍将处于上升趋势。

  在认为中国增长前景良好的同时,不同专家对具体增长速度的预测略有不同。迟福林估算,中国潜在居民消费需求规模将从2011年的16万亿元提高到2020年的50万亿元左右,这将为未来10年保持8%左右的经济增长率提供重要支撑。刘世锦则认为,从国际经验看,中国在2011年超过了8000国际元,未来2—4年中国很有可能达到11000国际元的发展水平,经济潜在增长率很可能要下降30%左右,保持在6%—7%之间,增长开始由高速增长转向中速增长,但这一速度相对于世界其他国家仍处于较高水平。

  2.改革内外环境正在发生新的变化。国家发改委原副主任彭森指出,对改革的大环境,有三个判断:一是国际金融危机以来,国际政治经济格局发生了深刻变化,但是经济全球化的大趋势没有变,区域一体化的大趋势没有变;二是目前全球经济总体复苏进程步履维艰、不容乐观,不确定因素很多,形势仍严峻复杂;三是全球经济格局的不平衡依然严重存在。

   3.改革面临突出矛盾。国家行政学院经济学部主任张占斌教授认为,现在市场经济体制建设还处在一个初步的发展时期,离比较完善和更加完善还有很大的距离,评价不宜过高。国务院发展研究中心研究员倪红日提出,当前改革还面临两大挑战:一是改革进程中“度”的把握并不是很好,有的领域过度放权,有的领域过度集权;二是一些领域改革进程缓慢和滞后,某些改革走回头路。尤其是财税体制遗留的问题非常多。国家行政学院教授汪玉凯认为,目前中国改革整体上进入胶着期,一些大的改革,包括收入分配、垄断行业、民营经济发展、财税体制、政府改革等难以突破,带来三个后果:一是政府与民争利的整体格局没有大的改变;二是由公权力过大引发的腐败蔓延势头没有得到有效遏制;三是导致官民冲突、劳资冲突、贫富冲突。

   4.在转型和改革中释放制度红利。面临内外环境变化的趋势,与会专家的共识是,需要尽快推进转型与改革。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全指出,什么时候改革开放取得突破,什么时候制度红利就能够充分释放,就会给经济社会发展创造广阔的空间。过去30年,农村家庭联产承包责任制、社会主义市场经济体制改革目标的确立、中国加入世贸组织等共释放了三次大的制度红利。进入新世纪(002280)的第二个10年后,中国改革进入了新的历史拐点。中国的改革能否取得新的突破,决定着中国走向公平可持续科学发展的前途和命运。彭森指出,进入新阶段,改革要从长期以来服务于经济增长,开始转向为稳定增长、加快转变发展方式服务,即改革的出发点、落脚点一定要服务于发展方式转变。

  倪红日指出,欧洲主权债务危机的根源在于体制过于陈旧。新兴经济体国家需要从中吸取教训,即便是经济发达国家这样的先行者,也有很多制度需要改革。对中国来说,体制和制度创新至关重要,不亚于技术创新的重要性。汪玉凯认为,未来中国经济社会风险有进一步上升的趋势,但如果改革能取得实质性突破,这些风险都可以化解。

  二、把公平可持续作为新阶段改革的目标选择

  与会专家认为,应明确提出“公平可持续”的改革目标,并以此形成新的改革思路,调整改革重点。

   1.推动改革导向的战略性转变,走向公平可持续。与会专家认为,走向公平可持续发展,是当前中国社会最广大人民群众最为集中的共同期待,也是最大的改革共识。迟福林指出,自1992年中共十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标之后,中国经过20年的努力探索,初步建立了市场经济体制,推动并实现了经济的长期快速增长。与此同时,20年来也积累了相当多不公平不可持续的体制性、结构性的突出矛盾。今天,中国的转型与改革到了历史的转折点,需要做出符合发展趋势的重大选择:推动市场化改革导向的战略性转变,走向公平可持续的市场经济。实现这一转变,决定着中国转型与改革的未来,决定着中国中长期的经济增长前景。

  2.公平可持续要求推进包容性制度创新。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽认为,要构建公平可持续的制度基础,需要树立 “包容性制度创新”的理念。包容性制度创新包括三大“屋顶”:一是整合各种改革力量,平衡市场化和社会公平两者关系,构建改革的大屋顶;二是包容两岸和平发展的力量,在一国两体的基础上构建“合赢天下”的大屋顶;三是融合东西方文明的精华,在多元的基础上构建普世文明的大屋顶。

  3.正确处理好改革进程中的五个关系,实现四个包容。彭森认为,下一步改革要实现突破,需要处理好五个关系:一是处理好政府与市场的关系。关键是推进政府职能转变,切实解决政府职能中存在的越位、缺位和错位现象;二是处理好中央与地方的关系。关键要使中央和地方的财力和事权相匹配,调动中央和地方的积极性;三是处理好城市与乡村的关系。关键是解决新的二元结构的问题,做好农村改革和农民工市民化这两篇大文章;四是处理好经济发展与社会发展的关系。关键的是深化社会领域改革,促进就业,和谐稳定,实现社会的公平正义;五是处理好对内改革和对外开放的关系。关键是有效协调扩大内需和进一步稳定外需的关系。常修泽认为,公平可持续的包容性制度创新,需要有四个包容制度作支撑:一是在产权上要包容“国有”和“民营”;二是在分配上包容“国富”与“民富”;三是在可持续上包容“天地”与“人本”;四是在社会管理体制创新上要包容“民生”与“公正”。

   4.走向公平可持续,需要坚定市场化改革方向不动摇。高尚全指出,明确经济领域的市场主导而不是行政主导,是深化改革的关键。迟福林也认为,中国30多年的实践说明,任何其他机制,包括政府在内,都不能取代市场力量在经济增长中的中心地位。改变政府主导,目的是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,防止和纠正“市场失灵”。因此,应以公平与可持续为目标,推进第二次市场化改革,改变政府主导型的经济增长方式,奠定中国今后20年发展的制度基础。张占斌指出,要坚定市场化改革这个共识,发挥市场在配置资源中的基础性作用,这是一个基本思路。倪红日认为,在渐进式改革的过程中,不可避免会出现偏差。但只要坚定市场化改革的基本方向,即便出现偏差,也可以矫正过来。

  

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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