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社会改革

进一步加强和创新社会管理

作者:徐涤宇 杨骥(湖南大学法学院)    时间:2012-07-06

  当前,我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理任务艰巨繁重。我们要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义,把社会管理工作摆在更加突出的位置,着力推进社会管理创新。

  社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个人口众多、经济社会快速发展的国家,社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作,促进社会和谐,是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。

  当前,随着社会经济快速发展、民主法治进程的加快,人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变,各种思想文化交流交融交锋趋于激烈;随着互联网等新兴媒体迅猛发展,网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大;随着我国人口总量继续增多,流动人口、老龄人口和特殊人群不断扩大,社会管理的难度增加;随着国际经济与政治格局的深刻调整,各种传统安全和非传统安全威胁相互交织,也会对我国产生这样或那样的影响。所有这些都表明,中国社会管理已经并将长期面临新的课题、新的挑战和新的要求,原有的社会管理理念、体制机制、法律政策、方法手段等许多方面,已难以适应国内外形势发展变化。因此,必须切实加强和创新社会管理。

  社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

  加强和创新社会管理需要从多方面提供保障和支持,尤其应当做好以下几方面工作:

  一是加强社会管理体制机制创新。当前,应强化各类企事业单位社会管理和服务职责,引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥人民群众参与社会管理的基础作用。要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系。通过健全信访工作责任制,健全社会舆情汇集和分析机制,健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,有效加强社会矛盾源头治理,妥善处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护人民群众的合法权益。同时,有关部门还应寓管理于服务之中,建立覆盖全国人口的基础信息库,建立健全实有人口动态管理机制,完善特殊人群管理和服务政策。应不断增进人民群众的生产安全感和生活安全感,进一步健全食品药品安全监管机制,建立健全安全生产监管体制,完善社会治安防控体系,完善应急管理体制。

  二是增加社会建设投入。应大力发展公共教育、医疗卫生、体育等各项社会事业;坚持实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业;加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,健全社会救助体系,提高社会保险和社会救助水平;加快住房保障体系建设,大力发展公共租赁住房,缓解部分群众的居住困难。应加大投资力度,加快公共设施和公共服务项目建设,特别要重视现代科学技术在社会管理中的应用,加强社会管理信息化建设和社会信用体系工程建设。应切实把更多财力、物力和人力用于城乡基层和欠发达地方,做到社会管理服务人员有保障、经费有保障、装备有保障、场地有保障。

  三是进一步加强和完善社会管理格局。应强化各类企事业单位社会管理和服务职责,引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥群众参与社会管理的基础作用。社会管理和服务要想让公众满意,就要吸收公众参与。从了解公众的要求和需求的角度看,应进一步加强和完善网络信息管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。从公众主体建设的角度看,应进一步加强和完善思想道德建设,加强社会主义精神文明建设,加强社会主义核心价值体系建设,增强全社会的法制意识和诚信意识。从保障和改善民生的角度看,应通过引导和鼓励公众参与,消除社会隔阂,促进社会融合。

  四是推进社会管理法治化。要加强社会管理领域立法、执法工作,使各项社会管理工作有法可依、有法必依。有关部门特别要研究和制定社会组织发展规范、舆论引导和媒体管理、劳动关系协调、合理诉求表达和权益维护等方面法律法规。要加强社会主义法治教育,坚持依法行政、公正司法,真正依法协调社会关系、规范社会行为、查处违法犯罪活动,维护群众合法权益,维护社会和谐稳定。要在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚,引导群众理性合法地表达利益诉求。有关部门要发挥司法能动作用。法院要构建卓有成效的诉讼调解制度,着力完善既有的司法调解机制,贯通司法调解与行政调解、人民调解、行业调解、民间调解的衔接机制,充分利用各种力量,实现优势互补,合力化解纠纷。同时,还要建立司法和行政的互动协同机制。行政管理是社会矛盾的集中和多发领域,法院除了通过事后的行政诉讼化解矛盾,还应积极建立与行政机关的良性互动关系,从源头上控制纠纷发生。

  与此同时,还要引入社会管理绩效考核。缺乏监督和考核的管理,是难以收到良好成效的。有关部门应把社会管理工作摆在更加突出的位置,深刻认识和准确把握社会管理规律,加强调查研究,加强政策制定,加强工作部署,加强任务落实。

来源:经济日报 [关闭] [收藏] [打印]

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