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社会改革

谢运胜:江西赣州以“三送”撬动社会管理创新

作者:谢运胜  时间:2011-06-16   浏览次数:0

于都县新陂乡中段村村民谢晴生曾经是有名的上访户。赣州市口岸办“三送”干部李兵主动把他列为帮扶户,隔三叉五地上门给他宣传政策,跟他商讨脱贫致富的点子,并帮助他列为低保对象。谢晴生对“三送”干部由不信任到信任,深有感触地说:“现在农村政策真好,还是共产党离我们最近,待我们最亲,我再也不上访了。”这是江西省赣州市按照组团式发展、单元化服务的思路,以“三送”活动为抓手撬动基层社会管理创新的一个事例。
  赣州是著名的革命老区,是苏区精神的发源地,孕育了苏区干部好作风,创造了苏区时期的第一等工作。但在当今体制转型、社会转轨的新形势下,赣州在发展过程中也出现了一些与经济社会发展不相适应的苗头性问题,特别是一些干部与群众的感情疏远,不愿、不会做群众工作,造成群众办事难、难办事,越级非正常上访现象也时时发生;少数基层组织功能弱化,在群众中的凝聚力和号召力不强,一定程度上影响党的方针政策的贯彻落实。
  赣州市坚持最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,从去年12月起,组织2万多名党员干部深入基层一线,广泛开展以“送政策释民惑,送温暖聚民心,送服务解民难”为内容的“三送”活动。严格把干部“赶”到基层一线去抓社会管理服务,直接面对基层社会管理服务中遇到的各种矛盾和复杂问题,逼着干部去研究新情况、新问题,加强和创新社会管理。
  重心下移,服务靠前。“三送”活动中,赣州市确立组团式发展、网格化服务的思路,按照现有行政区划,根据村(社区)地理位置、分布特点、人口数量等,将20户左右农户(居民)划分为一个服务单元,将管辖地域划分成若干个服务单元,构建市-县(市、区)-乡镇(街道)-村(社区)-单元的“网络化”管理架构;采取市级领导挂县(市、区)、县级领导挂乡镇(街道)、科级领导包村(社区)、干部结对服务单元联户的方式,实现下派干部联系群众的全覆盖和服务群众的网络化,使各种矛盾纠纷能在第一时间发现化解、群众困难问题能在第一时间得到解决,党的各项决策部署能在第一时间有效落实,使干部与群众的联系点成为社会信息的“采集点”、解决群众合理诉求的“主渠道”、部门单位工作的“试验田”。
  该市创造性地建立包干负责、上下联动解决问题的机制,按照“属地管理,条块结合,分清责任,抓紧办理”的原则,实行市、县、乡、村四级联动解决,采取公开承诺、销号整改等制度进行处理,做到无缝对接,发现一个问题解决一个问题、有什么问题解决什么问题。按照“适合基层需要、适合基层实际、适合部门职能”的原则,积极探索建立为民服务的工作机制,推行“三有两评”群众工作法,即农民(居民)有驻村干部联系卡、下派干部有民情日记、乡镇(街道)有民情台账;乡镇(街道)每月召开一次民情汇报会进行点评,每个村(居)每季开展一次“群众点评干部”活动。另外规定,凡是要提拔的“三送”干部,一律采用“五差额”(差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决)的选拔办法。除要到干部原单位进行差额推荐、差额考察外,还要延伸到所驻点及所包扶的20户农户,分别进行差额推荐、差额考察,实行群众满意度测评,群众满意度达不到80%的不得提拔,群众意见大的不得调动。
  目前,该市从市、县、乡三级共抽调23690名政策水平高、业务能力强、善于抓社会管理服务、敢于攻坚克难的干部下派至3751个行政村(社区)和895家规模以上非公有制企业,覆盖全市所有的乡镇(街道)、村(社区)和规模以上非公有制企业,实现“横向到边、纵向到底”,避免社会管理服务“真空”的出现。据统计,“三送”活动开展以来,该市“三送”干部走访慰问群众121万户,与困难群众结成帮扶对子46.9万对,开展政策宣讲33613场次,为群众办好事实事7.89万件;全市调处矛盾纠纷5600多个,排查基层隐患1320个,处理信访案件782件。
  (赣州创争办 谢运胜 罗旭炜)

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