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周建平:长期奋进 久久为功 全面推进东北老工业基地新一轮振兴

作者:周建平  时间:2017-09-01

  新一轮东北振兴战略实施以来,东北地区迎难而上、踏实奋进,取得了一定的成绩,东北经济筑底企稳态势明显。在新形势、新条件下,建议东北地区抢抓政策红利,确保新一轮东北振兴政策贯彻落实到位,以加强协调推动重点领域改革,支持开展地区合作和产业转型升级,重点支持开发开放平台建设,长期奋进,久久为功,推动东北地区加快实现全面振兴。

  长期以来,东北地区在中国经济社会发展进程中发挥了巨大作用,具有举足轻重的地位。党中央、国务院历来高度重视东北振兴工作。党的十八大以来,习近平总书记多次赴东北地区视察和主持召开会议,就东北振兴工作提出了一系列新的战略判断和重要指示要求,指出当前东北地区面临的矛盾和问题,归根结底是体制机制问题,是产业结构问题、经济结构问题。解决这些问题,归根结底要靠全面深化改革,并明确提出要着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生“四个着力”的总体要求,持续用力,形成新一轮东北振兴的好势头。李克强总理也多次主持召开会议专题部署东北振兴工作,做出系列重要批示。就当前东北新一轮振兴所取得的成果与后阶段的重点任务,我从以下三个方面谈一些看法。
  一、政策红利持续助推东北振兴
  自党中央、国务院出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》以来,国家各部委、东北各地区积极开展相关工作,东北振兴政策红利持续发力。截至今年7月,已有20余个国家部委和单位研究出台了支持东北振兴发展的具体政策举措和工作方案,形成60余项专项支持政策。具体而言,东北新一轮振兴的支持政策主要集中在以下方面。
  一是在推进东北地区全面深化改革方面,国家各部委研究制定了《加快推进东北地区国有企业改革专项工作方案》,组织东北地区13个城市开展民营经济发展改革示范,批复在东北地区筹建2家民营银行。
  二是在推进创新转型方面,国务院决定在中央预算内投资中设立专项资金支持东北振兴新动能培育,组织实施培育东北地区新兴产业三年行动计划,支持创建沈大国家自主创新示范区,在第二批双创示范基地建设、首批老工业基地产业转型升级示范区创建等方面对东北地区基于重点支持,设立专项资金支持采煤沉陷区综合治理,协调推进东北振兴重大项目,京沈高铁、通辽—赤峰连接线、扎鲁特—青州特高压输电工程等一批重大项目已开工建设。
  三是在扩大开放合作、转变观念理念方面,国务院批准在辽宁省新设自由贸易试验区,推动批准设立哈尔滨综合保税区等海关特殊监管趋。此外,国家发改委创新性地提出组织东北地区与东部地区部分省市开展对口合作工作,报请国务院引发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,目前正在指导相关省市编制具体实施方案。
  四是在加强组织协调和政策支持方面,中办、国办出台引发贯彻落实中发7号文件重点任务分工方案,国家发改委报请国务院同意引发《关于推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》,分年度明确了一批重点工作和重大项目。同时,近年来中央财政切实加大东北三省均衡性转移支付力度,对税收降幅较大的县级财政安排阶段性财力补助,精准支持民生兜底能力不足问题,有效减轻地方政府负担。
  二、东北振兴工作已取得阶段性成果
  东北新一轮振兴正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段,经济下行压力增大,振兴困难多层叠加。一年多来,东北三省一区积极应对复杂形势,在各项工作中取得了积极进展,形成了阶段性振兴成果,并涌现出了诸多振兴亮点,具体而言体现在四个方面。
  1.切实抓好投资营商环境建设
  东北三省及沈阳、哈尔滨、长春、大连四个副省级城市在东北新一轮振兴过程中高度重视投资营商环境件涉工作。各省委省政府、市委市政府均积极组织专题会议,研究出台相关政策文件,探索负面清单、投资项目承诺制、“零审批”等先进举措,取得扎实成效。尤其是今年2月,辽宁省经省人大常委审议颁布实施了全国受不省级优化营商环境地方性法规,组建东北地区首家省营商环境建设监督局,并在全省范围内分期分批开展专项检查和政治活动,在全省7个地区试点企业投资项目承诺制,沈阳市全面对标先进找差距,力争通过3年努力达到世界银行营商环境排名前50名经济体的水平。可以说,东北地区营商环境建设亮点频现,阶段性成果显著。
  2.多措并举扩大有效投资需求。
  东北地区近年来经济下行压力持续增大,这与缺乏有效投资需求密不可分。一年多来,东北各地区多措并举、扎实推进投资工作,取得了一定成效。以吉林省为例,省委、省政府主要负责同志亲抓投资工作,2017年春节上班后第一天就主持召开“抓环境、抓项目、抓落实”专题会议,连续两年组织春季投资项目“早落地、早开工、早见效”行动,逐项对接推进项目前期工作,督促各地变“冬闲”为“冬忙”,切实扩大有效投资需求,助力振兴发展。
  3.扎实促进新旧动能转换
  新旧动能转换是东北新一轮振兴面临的重要问题,东北地区产业结构、经济结构问题应以有序压减旧动能、积极培育新动能为根本出路。近期以来,东北地区智能装备、新材料、医药健康、寒地冰雪经济等新兴产业呈现快速发展态势,服务业和战略性新行产业比重稳步提高;今年上半年东北地区新等级企业数量同比增长19.2%,增速居全国四大板块之首。黑龙江省则在过去五年间,实现能源工业外经济总量增加约3000亿元,使能源工业增加值占地区生产总值的比重由原来的20%下降到8%,2016年夏季到黑龙江省休闲度假的外地老年人数量和省外银行卡在黑龙江刷卡交易额同比分别增长90%和39.4%,产业结构优化效果显著。
  4.切实加强重大开发开放平台建设
  东北地区拥有漫长的海岸线、国境线,是我国开发开放的前沿阵地。东北各地近期以来切实加强重大开发开放平台建设,大连金普、哈尔滨、长春国家级新区上半年地区生产总值增幅分别为6.4%、8.5%和7.2%,均高于各省平均增速。大连的金普新区哈尔滨新区长春新区这三个国家级的新区上半年地区生产总值的增速分别为六点四、八点五、七点二,均高于全省的平均增速。截至6月底,辽宁自贸试验区新增注册企业8817家,注册资本1207.8亿元;并且,辽宁自贸试验区初步尝试“多规合一”、“多评合一”、“多证合一”,尤其是“多评合一”将环保评估、安全评估等事项捆绑,实现一次性办结,具有开创性意义。另外,中德(沈阳)高端装备制造产业园上半年规上工业总产值和固定资产投资额同比增度分别为94.9%和27.4%,开发开放排头兵的引领带动作用正在逐步发挥,大力推动振兴发展进程。
  三、东北振兴需长期奋战,久久为功
  综合对上述成果的回顾,我们可以总体判断,在各方面的共同下,当前东北地区经济已处于筑底企稳过程中,积极因素在不断积聚,经济正在走出谷底。今年上半年,辽宁地区生产总值已由负转正,吉林、黑龙江地区生产总值同比分别增长了6.5%和6.3%,下半年有望延续平稳增长的态势。
  但我们也应当清醒认识到,东北振兴目前所取得的成绩来源于我们的自身努力,同时也与上半年国家经济形势回暖、大宗商品价格回升、去产能改善供求关系等密切相关。当前东北经济企稳相好的基础还不牢固,解决深层次体制性障碍和结构性矛盾必须在下一阶段做好长期奋战、久久为功的准备,要突出重点,分类突破,加快推动东北老工业基地全面振兴。
  1.确保新一轮东北振兴政策文件贯彻落实到位
  充分发挥国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室的职能,充分调动两个积极性,协调有关方面深入落实新一轮东北振兴政策,协调推进东北振兴重大项目的建设,研究适时对落实中发7号文件和国发62号文件进展情况定期开展国家级专项督查,对真抓实干、政策落实成效明显的进行表彰并加大支持力度,确保政策文件提出的重大政策措施、重点任务和重大工程落实到位。
  2.加强协调,推动重点领域改革
  加大对东北地区投资营商环境建设的支持力度,指导支持符合条件地区试点开展负面清单管理制度和企业投资项目审批承诺制,积极支持国有企业改革,研究制定中央企业和地方协同发展的政策。支持开展民营经济发展改革示范,集中总结推广一批扶持民营经济发展好的经验做法。加快解决国有企业历史遗留问题和重点国有企业改革脱困,加快推进养老保险制度改革。知道和支持东北地区解决融资难、融资贵、实体经济负担过重等问题。
  3.支持开展对口合作和创新升级
  推动引发东北与东北地区结对声势对口合作具体实施方案,指导支持东北地区学习复制推广东部地区有关成功经验做法,建设一批对口合作示范园区。加大对东北振兴新动能培育的支持力度,研究支持东北地区发展智能制造、海洋经济、特色旅游业和寒地冰雪经济。
  4.重点支持开发开放平台建设
  继续指导支持辽宁自贸试验区建设,加快复制推广自由贸易试验区经验做法。进一步支持东北地区三个国家级新区和中德(沈阳)高端装备制造产业园、哈尔滨中以(色列)合作园区建设,推进在东北地区建设中英合作产业园。协调推进东北地区国家自主创新区示范区、国家双创示范基地、产业转型升级示范区等建设。   
  (周建平  国家发改委振兴司司长)  
  根据速记整理,未经专家审阅

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