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银温泉:抓住机遇,打造良好的营商环境

作者:银温泉  时间:2017-09-01

   东北地区民营企业的发展环境应该说一直备受诟病,大家经常能听到这方面的批评声音。打造良好的民企发展环境,事关东北经济全面振兴。习近平总书记对东北振兴作出了一系列重要指示,党中央国务院去年出台了振兴东北的有关文件,还出台了关于依法保护产权的文件。现在我们正站在新的起点上,处在全面振兴东北经济的关键时刻,必须抓住机遇,着力解决体制机制问题,全面深化改革,重点推动供给侧结构性改革,建立亲清的政商关系,营造良好的民企发展环境,推动民企有一个大发展。

  一、把政府改革作为重中之重
  营商环境建设工作涉及到很多方面,我认为首先是要改政府,就是改变强政府大政府和全能政府的形象,即改变东北政府的这个形象。要围绕国家治理现代化打造现代化政府,符合现代市场要求的政府,放管服只是一个方面,而且涉及到的很多内容需要深化。这方面的改革需要加强顶层设计、协调配套、系统集成。从最近包括到东北三省的一些调查来看,我感到一个重要内容是建设法治政府,政府要列出权力清单,真正做到法无授权不可为。再就是服务方面,政府也有一个清单,大家感到现在有些地方政府不作为,问题应该在于责任不明确,应该列出责任清单,列出服务清单,建立服务承诺制度,明确哪些是政府要做的。
  其次是理清各级政府的职责。这轮改革突出了放权,应该说是要抓住了问题的要害,但是现在的问题是下放之后每一层基本都不留,甚至一下子就放到最低层,基层往往又没有能力来承接,没有机构也没有专门人员来承接,所以就不理清各级政府的职责,放管服就容易落空。信用政府建设也要加强,现在存在欠债不还问题吧?明确的产权到最后也是不起什么作用的。从资源配置的角度来讲,更多的应该是市场化配置,让市场起决定性作用;政府配置资源的过程要透明,要有民主决策,执行起来也不会因为换人换届而受到颠覆性的影响。总之,要把政府的改革作为重中之重,把建设现代化政府作为重点目标,这样才有可能从根本上打造一个更好的环境,才有可能真正和市场对接,激发活力。
  二、切实给民营企业平等地位
  要按照习总书记的要求,推动各项政策落实,让民企真正从政策当中增强获得感。近年来中央政府和各级政府出台了很多促进民营经济发展的政策,包括老36条新36条。但是关键是民企的投资,真正体现对民企投资的公平与开放。现在我们在搞PPP,搞军民融合,据了解很多地方的PPP项目和工程,民企很难参与进去。这里面应该没有什么技术的门槛,也没有什么政策的门槛,这个坎实际上就是我们心里面的一些不信任,也有人讲说这个活要交给国企干,又出了问题不怕查,如果是交给民企,出了问题首先就问你为什么要交给民企?首先查你个人的问题,这本身就是对民企的不信任。国企是发展经济的手段,民企同样是发展经济的手段,应该说都是平等的市场主体,但是我们在现实当中看到国有企业对民企的挤出效应有时非常大,前面说的PPP项目是这样,在去产能过程当中我们也能看到不少这样的情况,是去民企的一些产能。所以说要保障民企真正的公平参与,就必须真正的扑下身子,切实了解实际问题,做大量艰苦细致的工作,看到底问题在哪。所以这个时候应该抓住东北地区民营经济发展改革试点工作,把这个工作抓好,完善配套政策和制度,形成可复制可推广的经验。
  三、依法保障各类产权
  中央去年出台了依法保障产权的文件,各地包括东北三省现在也正在落实,但是现在看有些地方的落实力度不是那么大,有的地方牵头部门到现在还没有明确;有的地方虽然明确了牵头部门,但实际上应该说只是“签”了这个头。所以应该按照中央的要求,各级党委要切实负起牵头责任。保护产权就要产权明晰,明晰哪些产权要保护。现在一说到产权保护,大家往往是首先想到知识产权保护,这也说明知识产权这个概念、理念已经深入人心了,但是仅仅这一个方面还不够。产权包括很多的权利,除了知识产权,还应该强化其他方面的一些权利保护,包括大家都知道的财产权要保护,经营权要保护,债权要保护,以及自由的投资权等,同样要保护。从地方来讲,我主张要抓一批典型,应该说近年来东北三省在打造营商环境方面下了不少功夫,上午四个市的领导都谈到了这一点。公权力对民企的侵犯,特别是公职人员滥用公权力对民企的财产侵犯,近年来确实在减少,东北的营商环境也在向好。但也应该清醒地看到东北的营商环境跟全国平均水平比,特别是跟发达省份比,还有一定的差距。东北振兴研究院刚才给大家汇报的东北振兴的评价报告,也说明了这一点,所以这方面的工作还要继续深入。同时还要看到前几年甚至目前还在办的一些案件,有些是存在严重侵权的,这时候应该抓一批典型,通过抓一些侵权的典型,纠正一些错误的案件,形成震慑,形成氛围,这将有利于为民企发展打造更好的环境,也有利于稳定预期,提振信心,激发活力,推动东北经济全面振兴。
  (银温泉 国家发展改革委经济体制与管理研究所党委书记、研究员)
  根据速记整理,未经专家审阅

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